ьно необхідний прожитковий рівень. Однак, оскільки соціалістична пенсійна система була побудована на принципах державного соціального страхування, вона не містила комплексу необхідних економічних ознак, що характеризують обов'язкове пенсійне забезпечення, властивих традиційним формам пенсійного страхування. Радянська пенсійна система була фактично демонтована в результаті радикальних соціально-економічних процесів 1990-х рр. і переходу до ринкової системи господарювання.
1.2 Фактори, що детермінують реформування пенсійної системи
Протягом 1990-х рр. спостерігалося постійне збільшення соціального навантаження на зайняте населення, обумовлене як економічними (скорочення чисельності зайнятих), так і демографічними причинами (старіння населення). Вплив останнього фактора, як показують прогнози, в перспективі буде зростати. У 90-і роки додатковою причиною збільшення соціального навантаження з'явився зростання кількості пенсіонерів, який походив в чому за рахунок поширеності пільгових пенсій.
Слід виділити і основні причини виникнення потреби докорінних змін в пенсійній сфері:
) тенденція інтенсивного старіння населення (демографічний фактор);
) скорочення чисельності зайнятого економічно активного населення (співвідношення чисельності платників і одержувачів);
) низький пенсійний вік і широке поширення системи дострокового виходу на пенсію;
) фінансово-економічне становище країни (низькі доходи населення).
До числа причин соціально-економічного характеру, що обумовили об'єктивні передумови пенсійної реформи, слід також віднести девальвацію пенсійної системи радянського періоду, що перетворилася на унікальну зрівняльну систему, фінансовану протягом багатьох десятиліть за «залишковим принципом». Вчені справедливо констатували протягом останніх десятиліть дії даної системи зниження відносних і абсолютних розмірів пенсій.
Слід зазначити, що проблеми в радянському пенсійне забезпечення виявилися ще до початку економічних перетворень. Оскільки число пенсіонерів швидко збільшувалася (з 13700000 до 33800000 за 1961-1990 роки), а тарифи відрахувань для підприємств залишалися практично незмінними, частка держави у фінансуванні пенсій росла. До 1980 року частка дотацій з союзного бюджету в бюджеті державного соціального страхування досягала 60% # justify gt; Отже, необхідність пенсійного реформування була обумовлена ??ситуацією, що склалася у зв'язку з нестачею коштів у державній системі пенсійного забезпечення.
Пенсійна реформа змінила пенсійну систему, включаючи її організаційну структуру, економічні принципи формування пенсійних прав застрахованих осіб, правові основи її функціонування.
2. Основні напрямки розвитку пенсійної системи в 1990-і рр.
. 1 Урядові концепції пенсійного забезпечення
Правова основа соціальної політики повинна визначати гарантії її реалізації, які були закріплені в
ст. 39 Конституції РФ і розвивають положення про соціальну сутність держави: кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей; законом встановлюються державні пенсії та соціальні допомоги. Основу соціальної політики держави у сфері розподілу і споживання становить гарантований мінімум життєвих благ. Закон «Про державні пенсії в Російській Федерації» 1990 року, по суті, став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в повністю автономну систему, послідовно і досить чітко були відображені загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування, визначені і законодавчо закріплені умови формування Пенсійного фонду Росії (ПФР). Найважливішою умовою взаємовідносин ПФР і державного бюджету був повна відмова від бюджетних дотацій. Формування власних джерел фінансування повинно було досягатися поліпшенням збирання внесків на зазначені цілі.
Головними особливостями Закону «Про державні пенсії в Російській Федерації" 1990 року було «яскраво виражена соціальна спрямованість із збереженням усіх попередніх державних зобов'язань; подальше розширення списку пільгових категорій для більш раннього виходу на пенсію; запровадження соціальної пенсії для осіб, що не мають трудового стажу; встановлення розміру пенсії, в рівній мірі залежного від попереднього заробітку і трудового стажу, і багато іншого, пов'язане з формою розрахунків пенсійних виплат ».
Головним нововведенням названого Закону було введення виплати повного розміру пенсії всім працюючим пенсіонерам без винятку.
У 1993-1994 роках, щоб не допустити зубожіння пенсіонерів, влада регулярно індексували пенсії, через крайню обмеженість коштів віддаючи пріо...
