ритет підтримці найменш забезпечених пенсіонерів. Для цього в листопаді 1993 року була введена фіксована компенсаційна виплата до всіх пенсій, порівнянна з мінімальною пенсією по старості. У результаті в 1993 році пенсії зросли в реальному вираженні, а в соціальному складі бідних пенсіонери поступилися перші позиції неповним сім'ям з дітьми і повним багатодітним сім'ям (з трьома і більше дітьми). У 1993-1994 роках зростання пенсій випереджало зростання зарплати, а середня пенсія перевищувала прожитковий мінімум пенсіонера.
Проте вже через три роки після початку введення в дію елементів страхового пенсійного законодавства в Росії стало очевидно, що воно не повною мірою враховує весь комплекс базових принципів пенсійного страхування, необхідний в умовах ринку. 1 995 рік можна вважати переломним у стан пенсійного забезпечення. Різке погіршення макроекономічної ситуації і зростання інфляції на рубежі 1994-1995 років стрімко знизили купівельну спроможність пенсій, вперше з початку економічних реформ середній розмір пенсії опустився нижче прожиткового мінімуму пенсіонера,?? мінімальний - нижче 60% цього показника. Це зажадало термінового підвищення пенсій.
Тому перша офіційна
Концепція реформи системи пенсійного забезпечення була схвалена Постановою Уряду РФ від 7 серпня 1995 № 790, яка визначила загальні тенденції подальшого реформування державного пенсійного страхування. У
Концепції визнавалася неефективність діяли принципів побудови системи пенсійного забезпечення та поряд з реалізацією прав громадян на пенсійне забезпечення в якості основних цілей висувалися: ) Забезпечення фінансової стабільності пенсійної системи та створення передумов для сталого розвитку пенсійного забезпечення на основі державного пенсійного страхування та бюджетного фінансування;
) адаптація системи пенсійного забезпечення до розвиваються ринкових відносин в РФ;
) раціоналізація і оптимізація умов надання та розмірів пенсій;
) підвищення ефективності пенсійного забезпечення громадян шляхом вдосконалення системи управління.
Соціальна значущість пенсійного забезпечення визначалася тим, що воно зачіпає життєво важливі інтереси майже 37 млн. престарілих, інвалідів та членів сімей, які втратили годувальника.
У числі основних проблем пенсійного забезпечення виділений низький рівень як абсолютних, так і відносних розмірів пенсій при досить високому тарифі страхових внесків, сплачуваних на цілі пенсійного забезпечення (29% фонду оплати праці). У 1994 р середній розмір пенсії склав близько 35% середньої заробітної плати проти відповідно 34% в 1993 р і 25% в 1992
Погіршував положення занижений максимальний розмір пенсії при зростанні числа осіб, які отримують пенсію в максимальних і близьких до них розмірах, що визначало процес постійного зменшення диференціації розмірів основної маси пенсій.
Пропонована пенсійна реформа передбачала «раціоналізацію і оптимізацію умов і норм пенсійного забезпечення, підвищення рівня трудових пенсій за рахунок перерозподілу наявних ресурсів і поліпшення їх використання. Оптимізація навантаження пенсійної системи на економіку повинна сприяти стабілізації і розвитку економіки і, як наслідок цього, привести до поліпшення матеріального забезпечення пенсіонерів ».
У 1997 р спеціально створена робоча група Міністерства праці і соціального розвитку Росії, орієнтуючись на успішний досвід чилійської пенсійної реформи та рекомендації Світового банку, розробила нову модель, що одержала назву трирівневої концепції пенсійного забезпечення.
Основна відмінність нової концепції складалося у впровадженні обов'язкового накопичувального компонента фінансування пенсій на основі індивідуальних рахунків і з передачею управління накопиченням приватним компаніям. Відповідно до цієї моделі нова пенсійна система повинна включати три рівні.
. Державне пенсійне страхування - провідний елемент системи, за яким виплата пенсій забезпечується залежно від страхового (трудового) стажу, сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування і фінансується як за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду, так і за рахунок коштів, отриманих від спрямування частини обов'язкових страхових внесків на накопичення і за рахунок інвестиційного доходу від їх розміщення.
. Державне пенсійне забезпечення - для осіб, які не набули права на пенсію за державному пенсійному страхуванню, а також для окремих категорій громадян (держслужбовці, військовослужбовці та ін.) За рахунок коштів федерального бюджету.
. Додаткове пенсійне страхування (забезпечення), сформоване за накопичувальними схемами за рахунок добровільних внесків роботодавців і громадян, а у випадках, встановлених законодавством РФ, - обов'язкових внесків на професійні дострокові пенсії за умовами праці.
Таким чином, можна говорити про наступну трирівневої структурі системи пенсійного забезпечення:
...
