створити систему навчання державних цивільних службовців, спрямованої на забезпечення розуміння основних цілей, завдань і принципів роботи з громадянами та бізнесом, функціонування електронного уряду;
нормативно закріпити проведення внутрішнього аудиту інформаційної відкритості органу влади та його доступності громадському контролю;
внести поправки в посадові регламенти державних цивільних службовців з метою закріплення обов'язків і відповідальності за роботу в галузі інформаційної відкритості;
організувати роз'яснювальну роботу з освоєння бюджетних коштів, визначення пріоритетів фінансування, публікації звітів витрачання коштів на утримання органу влади і пояснення їх доцільності;
створити стратегію розвитку ЗМІ, цілі якої повинні бути визначені відповідно до діючої «Стратегією розвитку Рос-ці до 2002 року»;
підвищити відповідальність мас-медіа перед суспільством за допомогою створення незалежних контрольних інститутів на базі НКО;
створити систему відповідальних органів та осіб з питань відкритості, представлених у кожному державному органі.
У рамках дослідження М.М. Пухової і Е.С. Свиридової були розроблені пропозиції щодо вдосконалення механізму взаємодії інститутів громадянського суспільства та засобів масової інформації з державними органами, що забезпечують відкритість державної служби та її доступність громадському контролю. Представлені рекомендації по використанню ефективного зарубіжного досвіду взаємодії інститутів громадянського суспільства та засобів масової інформації з державними органами, що забезпечують відкритість державної служби та її доступність громадському контролю в російській практиці.
1.2 Позитивні і негативні сторони взаємодії влади та ЗМІ
влада засобів масової інформації
Сьогодні відбувається розвиток всіх сфер життя суспільства (політики, економіки, культури, інформаційної сфери). Це розвиток носить як позитивний характер, так і негативний, суперечливий. Не виключенням є взаємини засобів масової інформації та органів державної влади. Суть конфліктної форми їх відносин полягає в наявності між ЗМІ та органами державної влади розбіжностей з приводу прийнятих рішень і спроб переконати суспільство в своїй правоті. ЗМІ можуть представляти інтереси держави або висловлювати думку політичних кіл, що прагнуть до влади. При цьому протистояння може виглядати не як боротьба влади і опозиції, а як конфлікт органів державної влади та ЗМІ, які прагнуть до відображення істинної ситуації.
Особливого значення набуває економічна залежність ЗМІ від засновників, що істотно впливає на їх політичні орієнтації; обмеження їх доступу до інформації, викликане «закритістю» органів влади; недостатньо розроблена правова основа діяльності ЗМІ; відсутність реакції органів влади на критику та ін. У сукупності це призводить до того, що значна частина ЗМІ також набуває «закритий» від громадянського суспільства характер, перетворюється на корпоративне, монопольне, монологічне засіб, що використовується в зростаючому протиріччі з інтересами і потребами як органів влади , так і інститутів громадянського суспільства. І ті, й інші можуть пред'явити свої претензії до ЗМІ з приводу відсутності об'єктивності при подачі інформації, ангажованості, порушенні етичних норм, професійну безвідповідальність і т.д.
Існує кілька варіантів розвитку конфлікту між владою та ЗМІ:
. «Влада-влада» (конфлікт між різними рівнями влади, в цьому випадку в конфлікт втягнуті державні ЗМІ);
. «ЗМІ-ЗМІ» (конфлікт між ЗМІ, що представляють різні рівні влади).
. «Влада-ЗМІ» (тиск держави на ЗМІ з метою дотримання законності та висловлення власних інтересів, і, навпаки, тиск ЗМІ на владу для максимальної об'єктивності інформації або виконання політичного замовлення щодо зниження рейтингів тієї чи іншої владної структури).
У РФ здійснюється активне надання субсидій ЗМІ.
Державні витрати тільки федерального бюджету на 2013-2015 рр. на засоби масової інформації складають 185800000000. рублів. Державне субсидування ЗМІ може мати як позитивний, так і негативний ефект (рис. 1).
Слід зазначити, що на питання про субсидування ЗМІ можна дати однозначної відповіді, оскільки держава не тільки здатне впливати на ступінь незалежності ЗМІ, а й впливати на саме існування інформаційних агентств. У часи кризи, наприклад, вирішення проблеми державного фінансування стоїть особливо гостро, оскільки багато ЗМІ в цей період перебувають у стані близькому до банкрутства.
Рис. 1. Державне субсидування ЗМІ
Потребують також субсидув...
