ні параметри різняться залежно від рівня економічного розвитку країни і цілей проведеної державної політики зайнятості, вони вирішують аналогічні завдання - недопущення різкого падіння рівня життя громадян, які втратили роботу, підтримання рівня життя безробітних на соціально прийнятному рівні, що дозволяє їм зосередитися на активному пошуку роботи. Основними параметрами, що відрізняють системи страхування на випадок безробіття в різних країнах, є умови надання права на допомогу по безробіттю, розмір допомоги та тривалість її виплати.
Російська система захисту від безробіття формувалася під впливом двох базових моделей - ліберальної і соціальної, розрізняється залежно від місця соціальної політики в системі державних пріоритетів, ступеня дії держави на ринок праці, співвідношення економічних і соціальних механізмів захисту від безробіття. Перша з них, характерна для північноамериканських країн і частково - Великобританії, орієнтована на мінімізацію економічних і фінансових втрат суспільства (держави, підприємств, платників податків), вибір активних і пасивних програм жорстко пов'язаний з їх економічною віддачею, і система матеріальної підтримки безробітних будується виключно на основі страхових принципів. Цієї моделі відповідають динамічний ринок праці з високими темпами створення і ліквідації робочих місць, розвинена фахова та територіальна мобільність населення, високий рівень середньої заробітної плати і порівняно слабка законодавча захист зайнятості.
Друга модель, характерна для більшості країн Західної Європи, акцентує увагу на соціальних витратах безробіття, відрізняється високим рівнем державних витрат на соціальну підтримку безробітних і спрямована на плавну адаптацію населення до змін, що відбуваються на ринку праці. Матеріальна підтримка безробітних здійснюється на основі тісної взаємодії двох систем - страхування від безробіття і системи соціальної допомоги. При відсутності або вичерпанні права на страхові виплати безробітний стає об'єктом системи соціального допомоги (welfare system), але також може отримувати матеріальну допомогу через систему служби зайнятості (соціальне допомога по безробіттю). Європейські країни відрізняє широке охоплення зайнятого населення системою страхування від безробіття (від 60 до 80 відсотків), у той час як у країнах, що дотримуються ліберальної моделі, рівень охоплення зайнятих обов'язковим страхуванням вдвічі нижче і поширюється воно в основному на працівників з відносно низькою заробітною платою. Передбачається, що високооплачувані працівники самі добровільно страхуються від можливого ризику безробіття.
Страхова система допомоги безробітним виходить з того, що обмеженість термінів виплати допомоги стимулює безробітних до активного пошуку роботи. У більшості розвинених країн допомога обчислюється на основі заробітку і виплачується протягом встановленого терміну особам, які зробили певний внесок у фонд страхування по безробіттю. Допомога по безробіттю становить значну частку заробітку, а обмеженість терміну виплат не дозволяє затягувати час пошуку роботи. Якщо безробіття приймає затяжний характер, виникає небезпека, що безробітні, що втратили право на допомогу, до знаходження нової роботи опиняться без засобів до існування. У цьому випадку державна система соціального захисту передбачає переклад одержувача допомоги по безробіттю в сферу відповідальності системи соціального допомоги. У практиці багатьох країн система матеріальної підтримки безробітних тісно ув'язана з системою соціального допомоги, але при цьому кожна з систем самостійна як за своїм призначенням, так і за джерелами фінансового забезпечення.
Розмежування систем матеріальної підтримки безробітних та соціального допомоги має принципове значення при розробці концепції національної системи підтримки безробітних в Росії. Цілісна система вспомоществованія в країні поки не створена (ведуться активні дискусії про принципи її організації, зокрема з проблем адресної соціальної допомоги), а система матеріальної допомоги безробітним являє собою конгломерат страхової системи, системи вспомоществованія та адресної соціальної допомоги.
З точки зору держави, матеріальна допомога безробітним ефективна, якщо вона оптимальна за тривалістю і достатня для задоволення основних життєвих потреб працездатного населення (як мінімум - для простого відтворення робочої сили) на період пошуку роботи. Критеріями ефективності може служити набір таких показників, як розмір виплачуваної допомоги по безробіттю, середня тривалість виплати допомоги, середня тривалість пошуку роботи, середня тривалість безробіття. Якщо, наприклад, збільшення розміру виплат супроводжується скороченням періоду безробіття, то можна говорити про ефективність системи. Якщо ж, навпаки, розмір виплат скорочується, а період безробіття зростає, то неможливо однозначно стверджувати, що система працює успішно, і необхід...
