ні додаткові показники, що характеризують ситуацію на ринку праці.
Обрана Росією модель отримала відображення в прийнятому в липні 1991 року Законі про зайнятість населення в Російській Федерації. У ньому передбачалося співіснування двох систем матеріальної підтримки безробітних (страховий і соціального допомоги), якими охоплювалися практично всі безробітні.
Основний принцип діючої системи - подвійність критеріїв надання допомоги по безробіттю. Один з них виходить з страхових принципів, оскільки: а) розмір допомоги ув'язується із заробітком на останньому місці робіти; б) тривалість його одержання законодавчо обмежена; в) правом на страхову допомогу володіють не всі безробітні. В основі другого підходу лежать принципи соціального допомоги, оскільки: а) розмір допомоги встановлений на єдиному рівні для всіх безробітних; б) розмір допомоги пов'язаний з державними мінімальними соціальними гарантіями (мінімальною заробітною платою - до 1999 року, а потім - з прожитковим мінімумом); в) правом на соціальну допомогу по безробіттю потенційно володіють всі без винятку безробітні. Крім того, система соціального допомоги, закладена в Законі про зайнятість, передбачає адресну матеріальну підтримку членів сім'ї безробітного, які перебувають на його утриманні. Відповідно Законом, до них належать особи, які не досягли 18 років, учні до 24 років, що не мають самостійного джерела доходу, які проживають на кошти безробітного та перебувають з ним у родинних стосунках.
Незважаючи на те, що за формальними критеріями правом на допомогу з безробіття (страховим або соціальним) може володіти будь безробітний, звернувся до служби зайнятості та отримали статус безробітного, рівень охоплення системою виплат допомоги в Росії значно нижче по порівняно з розвиненими країнами та країнами з перехідною економікою.
Поєднання страхового та соціального підходів до матеріальній підтримці безробітних широко поширене у світовій практиці. У соціальній моделі поряд зі страхуванням від безробіття є розвинені системи соціального допомоги. Функції цих систем різні, що диктує необхідність їх незалежності один від одного і обумовлює формування різних механізмів фінансування. У страховій системі провідну роль відіграють відтворювальна і стимулююча функції посібники, в той час як в альтернативній їй системі вспомоществованія на перший план виходить його соціальна функція. Перша прагне забезпечити диференційований підхід до відтворення робочої сили різної якості, а головне завдання другий - гарантувати мінімально прийнятний рівень життя безробітного і його сім'ї. Відповідно, у страховій системі розмір та тривалість виплати допомоги визначаються попереднім заробітком, у соціальній - наявністю або відсутністю утриманців, доходом сім'ї і, не в останню чергу, фінансовими можливостями держави. Як свідчить міжнародний досвід, переважно соціальний підхід, заснований на принципі адресної допомоги, пов'язаний з істотними економічними витратами. По-перше, надання соціальної допомоги на досить високому рівні передбачає значні фінансові витрати, тягар яких вельми відчутно навіть для багатих країн і може виявитися непідйомним для перехідних економік. По-друге, цей підхід використовують переважно країни, що володіють значними запасами природних ресурсів і в той же час характеризуються обмеженою сферою докладання праці і тому орієнтовані на виведення з ринку праці надлишкової робочої сили.
На противагу загальносвітовим тенденціям Росія впродовж 1990-х років демонструвала відхід від страхових принципів матеріальної підтримки безробітних. При цьому застосовувалися як стандартні законотворчі важелі, так і адміністративні, багато з яких суперечили законодавству про зайнятість.
Для того щоб наблизити існуючу в Росії захист від безробіття до вимог сучасного цивілізованого ринку праці, слід зосередити увагу на розробці концепції системи обов'язкового страхування від безробіття (ССБ), визначивши її основні цілі та механізми реалізації.
Загальні методологічні підходи до розробки такої системи засновані на аналізі філософії і практики ССБ багатьох країн, які довели свою життєздатність в умовах ринкової економіки. Формування ССБ в багатьох країнах проходило шлях, багато в чому схожий з тим, по якому йшла Росія в останнє десятиліття. Однак у розвинених економіках шлях від усвідомлення безробіття як об'єктивного явища, породжуваного конкурентним середовищем, в якому немає вини конкретних людей, що позбулися робочих місць, до створення національної системи матеріальної підтримки безробітних зайняв майже вікової період. У нашій країні проблеми, які вирішувалися в розвинених країнах послідовно і поступово, сконцентрувалися на часовому просторі трохи більше 10 років. Проблеми пом'якшення наслідків безробіття доводиться вирішувати паралельно з іншими не менш важливими завданнями в умовах ...
