в деяких межах без участі урядів raquo ;. Мова йде про створення приватних фондів, кошти яких можуть витрачатися і без контролю з боку держави. Це означає, що держави, яким належить основне місце при прийнятті значимих рішень, не є всюдисущими і обов'язковими учасниками управління на всіх рівнях, якщо, звичайно, діяльність подібних фондів не суперечить законодавству держав, де вона ведеться.
З початку процесу екологізації міжнародного порядку денного на початку 1970-х рр. держави і міжнародні організації були основними елементами системи міжнародного управління. Починаючи з 1980-х рр. система міжнародного управління почала інтенсивно транснаціона- лізуватись [14. C. 4], що означало включення в процес управління великої кількості недержавних акторів, що здійснюють свою діяльність на різних рівнях - від локального до регіонального та глобального. Ключовими процесами, що лежать в основі якісних системних змін того періоду, стали економічна глобалізація, а також інформатизація та демократизація світової системи.
Таким чином, зростання великого числа недержавних акторів та міжнародно-правової бази почали міняти динаміку і результати світової політики в галузі охорони навколишнього середовища. Нові актори, такі як бізнес, громадянське суспільство та наукові кола на сьогоднішній день грають часом більш активну роль, ніж держава і міжнародні організації як на рівні міжнародного співробітництва, так і в новій глобальній багаторівневій системі управління. Тенденція до транснаціоналізації спрямована на майбутнє і має великі перспективи. У той же час вона аж ніяк не означає припинення активної участі національних держав у глобальному управлінні, але створює нові можливості і вигоди для світової громадськості. Так, на думку авторів Технічного доповіді 2011 Європейського агентства з питань охорони навколишнього середовища (European Environmental Agency), якщо управляти обережно, інтенсивно залучаючи недержавних акторів, це може підвищити ефективність міжнародних інститутів у вирішенні глобальних проблем сучасності, впровадити в мірополітіческую практику нові інструменти управління і забезпечити більшу справедливість і законність прийняття рішень на міжнародному рівні [14. C. 4]. глобальний екологізація управління міжнародний
Представляється доцільним позначити основних учасників глобального управління, діяльність яких якраз перетинається з регулюванням питань навколишнього середовища і впливом на них.
По-перше, основні функції наднаціонального рівня належать уже згаданої вище ООН, а також її структурним підрозділам, що входять до сім'ю ООН і здійснюють свою діяльність в інституційній близькості до основних органам ООН - Раді Безпеки і Генеральній Асамблеї. Так чи інакше, до діяльності у сфері навколишнього середовища відносяться такі організації, як ЮНЕП (Програма ООН по навколишньому середовищу), ПРООН (Програма розвитку ООН), ЮНФПА (Фонд народонаселення ООН), ЮНІСЕФ (Дитячий фонд ООН), Всесвітня продовольча програма , УВКБ (Управління Верховного комісара ООН у справах біженців), а також регіональні економічні комісії ООН [20. C. 110]. У цей же список можна додати й інші об'єднання - Всесвітню метеорологічну організацію, Комісію з питань сталого розвитку, різні конференції сторін, які підписали міжнародні документи в сфері навколишнього середовища, та ін. Ці організації за функціональним критерієм можна розділити на нормативні та оперативні, хоча і досить умовно. Перші більше займаються розповсюдженням інформації, підвищенням обізнаності про екологічні проблеми, просуванням екологічних принципів і норм, а також розвитком жорсткого і м'якого права в цій галузі. Другі ж займаються безпосередньою реалізацією заходів, спрямованих на надання допомоги країнам у їх сталий розвиток. ЮНЕП, наприклад, є скоріше нормативним інститутом, оскільки, насамперед, займається поширенням інформації. Основною заслугою ЮНЕП можна назвати відносно швидкий розвиток міжнародного екологічного права, а також створення Міжнародної групи експертів зі зміни клімату, авторитетні звіти якої лягли в основу прийняття політичних рішень щодо навколишнього середовища на різних рівнях. ПРООН, навпаки, можна назвати оперативної організацією, оскільки її діяльність спрямована на надання допомоги нужденним країнам для їх успішного розвитку.
По-друге, важливе місце в системі глобального екологічного управління грають і інші міжнародні організації регіонального та глобального рівня. Це ОЕСР, ЄС, Світовий Банк, Міжнародний Валютний Фонд та ін. Вони фінансують відповідні програми і проекти в галузі охорони навколишнього середовища, надають необхідну підтримку окремим країнам, розробляють і впроваджують екологічні стандарти в різних сферах.
По-третє, рівень національних держав, які залишаються основними акторами на світовій арені і є основн...
