тролю держави. Це можуть бути як органи виконавчої влади, на які покладено контрольні повноваження на додаток до інших функцій, так і спеціалізовані органи, наділені винятковими контрольними повноваженнями. На федеральному рівні до таких структур належать, наприклад, Росфіннагляд або система Казначейства, створена Міністерством фінансів Російської Федерації.
Суб'єкти державного аудиту, наділені відповідними повноваженнями, - це державні органи, що здійснюють державний аудит органів виконавчої влади, але при цьому не входять в систему виконавчої влади. Такі органи зазвичай створюються законодавчими (представницькими) органами і є альтернативними джерелами інформації про діяльність виконавчої влади, насамперед, для самих органів, але також і всього населення. У Росії органи державного аудиту представлені на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях: Рахункова палата Російської Федерації та контрольно-рахункові органи суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування відповідно.
Контролю з боку органів внутрішнього державного фінансового контролю підлягають державні фінанси і майно, їх облік, використання і звернення. При цьому у більшості органів об'єкт обмежений певною сферою державних фінансів.
У державного аудиту об'єкт контролю ширше, так як об'єкт внутрішнього державного фінансового контролю входить до складу об'єкта державного аудиту. Об'єкт державного аудиту носить не відомчий, а загальнодержавний характер. Він включає в себе контроль над усіма рішеннями, що приводять до певних фінансових операцій. Таким чином, об'єктом державного аудиту стають не тільки фінансові кошти та майно держави, їх облік і звернення. До повноважень даних органів можна також віднести експертизу фінансових та інших результатів, досягнутих в ході виконання бюджету, експертизу проектів нормативних правових актів, а також, що більш важливо, оцінку напрямків розвитку всієї країни в цілому, як її окремих регіонів, так і деяких галузей економіки.
Найбільш точне визначення державному аудиту, на мою думку, дано головою Рахункової палати Російської Федерації Степашиним С.В. у своїй монографії «Конституційний аудит»: «Державний аудит - конституційно встановлена ??система зовнішнього, незалежного контролю від імені суспільства за діяльністю органів державної влади з управління національними ресурсами країни (фінансовими, матеріальними, інтелектуальними), є одним із сучасних інститутів соціального контролю, який виникає в умовах поширення ідей гуманізму і свободи як інституційний відгук на зміну уявлень людей про ієрархію взаємовідносин між державою, суспільством і людиною ».
1.2. Огляд закордонної практики
Важливою тенденцією в державному управлінні є значне підвищення уваги урядів і парламентів західних країн не тільки до забезпечення цільового характеру затверджених бюджетних витрат, але, насамперед, до обгрунтованості цих витрат з точки зору їх ефективності.
Основні тенденції розвитку державного фінансового контролю в передових країнах світу, які визначатимуть розвиток цієї сфери діяльності в перспективі, пов'язані з підвищенням значущості контролю як функції управління, необхідності повноцінного використання експертного потенціалу державних контрольних органів у виробленні бюджетної політики , включаючи питання збалансованості бюджетної системи, перемиканням фокусу на контроль ефективності державних витрат.
Ці тенденції, на думку Гусєвої Н.М., полягають в наступному:
· У науковому співтоваристві, серед практикуючих ревізорів і аудиторів активно обговорюється пропозиція про делегування певних контрольних функцій в частині перевірки державних витрат приватним аудиторським компаніям.
· Показується підвищення значимості творчої складової діяльності з фінансового контролю, необхідність формулювання і вирази вищими контрольними органами власного думки й бачення та з питань соціально-економічного розвитку своїх держав.
· Розглядаються проблеми стандартизації контрольної діяльності. Робиться акцент на оформленні комплексного характеру державного фінансового контролю, що виражається в поєднанні в практиці контролю різних наукових підходів і видів фінансового контролю, а також в постійному пошуку оптимального співвідношення їх застосування.
Досвід США
Впровадження перших методів програмного бюджетування, тенденції яких зараз намагається перейняти Росія, почалося в США ще в 1960-х роках Тому США до теперішнього часу накопичили вельми багатий досвід, особливо у сфері програмного бюджетування, моніторингу та оцінки державних програм. Організаційна структура системи аудиту США в цілому представлена ??на малюнку 1.
Рис. 1. Організаційна структура...
