вно-правову та методичну базу і впровадити механізми підвищення відкритості державних і муніципальних органів, а також забезпечити вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади і суспільства. Зокрема, необхідно створити дієві канали впливу громадянського суспільства (громадян, організацій, ділового співтовариства) на підготовку та прийняття зачіпають їхні права та законні інтереси рішень органів виконавчої влади.
Мають бути створені механізми: розкриття інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування; проведення публічних обговорень підготовлюваних рішень; проведення громадської експертизи соціально значущих рішень органів виконавчої влади; включення представників громадянського суспільства в колегії наглядових органів, робочі групи, інші структури з підготовки нормативних правових актів та інших зачіпають права і законні інтереси громадян і організацій решений органів виконавчої влади; створення та діяльності при органах виконавчої влади громадських рад за участю представників громадянського суспільства; визначення рейтингів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за критерієм відкритості.
В умовах адміністративної реформи зміст громадського контролю має відображати новий характер взаємин, що складаються між державою і суспільством. У сучасному суспільному розвитку все більш утверджується концепція громадянського суспільства. Сам термін «громадянське» вказує на його єдність з поняттям «громадянин». Не випадково ідея людини проводиться червоною ниткою в працях, присвячених проблемам формування цього соціального феномена. В ідеалі громадянське суспільство - «це суспільство, в якому держава і суспільство утворюють дві чітко розділені між собою сфери, причому держава має чисто інструментальний характер, контролюючи індивідуальні інтереси в їх екстремальних проявах, воно саме знаходиться під контролем інститутів, що мають базу». Росія знаходиться на початковому етапі становлення громадянського суспільства. Це проявляється в нерозвиненості його інститутів: приватної власності та ринкової економіки, громадських об'єднань і політичних партій, недержавної сфери освіти та засобів масової інформації і т.д.
Конституція Російської Федерації проголосила пріоритет громадянських прав і свобод, але реальне їх здійснення стикається з великими труднощами. Формування громадянського суспільства йде за двома напрямками. Перше - держава, залишаючись головним суб'єктом управління, змінює свою поведінку в суспільстві, будує свої відносини з ним все в більшій мірі на основі наукового управління, дотримання не тільки правових норм, але й соціальних і моральних. Тому воно все в більшій мірі розвиває громадянське суспільство, передає функції соціального контролю суспільним інститутам, неформальним утворенням, делегує їм права, повноваження, ресурси, підвищуючи тим самим їх самоврядувальні можливості. Друге - зростання ролі суспільства в цілому як суб'єкта управління, коли суспільство включає в механізм регулювання свій колективний розум, створює інтелектуальні та моральні системи управління, спроможні збалансувати різні інтереси його різних структур. Як пріоритети взаємини з громадянами, населенням, державою висувається новий тип відносин - договірних, мотиваційних, соціальних, а не тільки політичних і адміністративно-командних. У результаті перевертається потворна піраміда: «суспільство - для держави» у бік «держава - для суспільства».
У перспективі інститути громадянського суспільства, будучи неурядовими структурами, за допомогою контролю повинні, не перешкоджаючи державі, надавати більше сприяння у вдосконаленні механізму державного управління, підвищенні його антикорупційного потенціалу, поліпшенні якості надаваних громадянам державних послуг, раціональному використанні державних ресурсів.
Таким чином, громадський контроль за діяльністю державних органів базується і, у свою чергу, забезпечує дію в галузі державного управління комплексу соціальних норм, інститутів та інших соціальних цінностей - загальнолюдських, історичних, національних, етичних і т. д. Ця аксіологічна основа є первинною по відношенню до контролю, який довільний від неї, виконує забезпечувальну, стабілізуючу функцію і не може виходити за межі, визначені суспільством.
Право займає особливе місце в системі соціальних норм і цінностей, що регулюють відносини, що виникають у процесі здійснення контролю за діяльністю державних органів. Правова природа громадського контролю проявляється в тому, що при його здійсненні використовуються норми права для вирішення конкретних юридичних ситуацій. Юридичні норми є загальними моделями належної поведінки всіх учасників суспільних відносин. У той час як інші соціальні норми (моральні, релігійні, політичні, звичайні) завжди носять локальний характер, замикаючись в строго визначеному співтоваристві лю...
