прямку його адаптації до природи муніципальних утворень. Очевидно, що без участі держави це питання не може бути вирішене.
Визначення територіальної основи місцевого самоврядування практично однаково у дослідників цього питання. Так, О.Е. Кутафін і В.І. Фадєєв вказують, що «територіальні основи місцевого самоврядування як інститут муніципального права являють собою сукупність муніципальної-правових норм, закріплюють і регулюючих територіальну організацію місцевого самоврядування: формування та складу території муніципального освіти, межі території муніципального освіти, порядок їх встановлення та зміни».
На думку Н.В. Постового, «під територіальною основою місцевого самоврядування слід розуміти сукупність регульованих нормами права відносин, що виникають з приводу його територіального устрою».
З погляду В.А. Щепачева, «під територіальною основою розуміється сукупність норм, регулюючих територіальну організацію місцевого самоврядування».
Таким чином, територіальна основа місцевого самоврядування як інститут муніципального права являє собою систему правових норм, що регулюють питання територіальної організації місцевого самоврядування. До числа найбільш важливих відносяться наступні питання:
формування муніципального освіти;
складу території муніципального освіти;
кордону муніципального освіти;
зміна складу території муніципального освіти;
скасування муніципального освіти.
Норми Федерального закону 2003 вказують, що муніципальне утворення - це міське, сільське поселення, муніципальний район, міський округ, внутріміська територія міста федерального значення. Таким чином, новий Закон, по суті, навіть не робить спроби дати визначення муніципального освіти з погляду його сутності, його головних критеріїв на відміну від Федерального закону 1995 (нагадаємо, в ньому муніципальне утворення визначалося як міське, сільське поселення, інша територія , в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування). Він просто перераховує всі типи поселень, які є муніципальними утвореннями. Отже, втрачають своє значення два основних критерії, відповідно до яких з 1995 р йшов процес створення муніципальних утворень: організаційний (наявність місцевого самоврядування, його виборних органів) і матеріальний (наявність муніципальної власності та місцевого бюджету). За новими правилами, для того щоб зрозуміти, чи є те чи інше поселення муніципалітетом, необхідно з'ясувати, чи володіє воно статусом міського, сільського поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення.
Отже, новий Федеральний закон серйозно звужує існуючий до недавнього часу різноманіття форм місцевого самоврядування. Територіальні межі муніципального освіти досі визначалися лише в самому загальному вигляді. Навіть вказівка ??на міське, сільське поселення (як особливу територіальну одиницю) не могло вважатися імперативним, оскільки в межах декількох міських і сільських поселень, об'єднаних загальною територією, могло створюватися єдине муніципальне утворення - об'єднання поселень (район, сільрада, сільський округ, місто з прилеглими поселеннями та ін.) з метою більш ефективного здійснення місцевого самоврядування та з урахуванням думки населення кожного з вхідних в муніципальне утворення поселень.
З прийняттям нового Закону така ситуація змінилася. Для кожного типу муніципального освіти введені спеціальні вимоги. Відповідно до них, можна виділити свого роду муніципалітети першого та другого рівнів. Так, муніципальне утворення першого типу - це міське поселення, яким згідно з нормами нового Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» є поселення, у складі території якого є одне місто або селище міського типу з прилеглою територією. При цьому у складі території міського поселення також може знаходитися один або кілька сільських населених пунктів, які не є самостійними поселеннями і не мають статусу самостійних муніципальних утворень.
Муніципальне освіта - сільське поселення - це також поселення першого рівня, у складі його території є один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів. У межах сільського поселення можуть знаходитися один сільський населений пункт з чисельністю населення, як правило, більше 1000 чоловік (для території з високою щільністю населення - понад 3000 осіб) або об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен). Сільський населений пункт ...
