з чисельністю населення менше 1000 чоловік, як правило, повинен входити до складу міського чи сільського поселення.
Муніципальним утворенням другого рівня слід вважати муніципальний район. Він включає в себе кілька поселень, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування, які також здійснюють окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Як видно з наведеного визначення, кожне «вторинне» муніципальне утворення включає в себе два або кілька «первинних».
Межі муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення на всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Крім названих типів муніципальних утворень, новий Закон виділяє і «особливі» типи муніципалітетів. До цих «особливим» типів відносяться міський округ і внутріміська територія міста федерального значення.
Всі типи муніципальних утворень повинні задовольняти поселенської або територіальним принципом організації місцевого самоврядування, тобто кожне муніципальне утворення має бути поселенням або об'єднанням поселень. Під поселенням, як видно з Закону 2003 року, слід розуміти місто, селище, сільський населений пункт або кілька населених пунктів, об'єднаних загальною територією, в межах яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Нескладно помітити, що всі наведені визначення Федерального закону є неповними, незавершеними. Тим часом послідовний підхід до визначення територіальних меж муніципальних утворень, безсумнівно, вимагає введення низки спеціальних критеріїв, на яких повинні бути засновані принципи формування муніципальних утворень, викладені у ст. 12 нового Федерального закону. Найбільш очевидними такими критеріями є:
чисельність населення території;
забезпеченість муніципального освіти земельними ресурсами;
соціально-економічний потенціал території, що забезпечує реальну можливість населення самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення (обсяг і склад джерел податкових надходжень, рівень розвитку соціальної сфери та інфраструктури території та ін.);
думка населення відповідної території також необхідно враховувати, оскільки саме воно - головний суб'єкт самоврядування на відповідній території.
Склад території муніципального освіти не визначається детально в новому Федеральному законі. У ньому лише вказується в якості одного з вимог до визначення кордонів муніципальних утворень, що до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення. Крім того, можна стверджувати, що склад території муніципального освіти заснований на принципі єдності, оскільки законодавство суб'єктів Російської Федерації не допускає розриву земельної ділянки, належить будь-якій землекористувачу, муніципальними або адміністративними кордонами. Загалом, до складу території муніципального освіти входять:
землі міських, сільських поселень;
землі загального користування;
рекреаційні зони;
землі, необхідні для розвитку поселень;
інші землі у межах муніципального утворення, що забезпечують життєдіяльність населення;
водні та інші об'єкти.
Важливим критерієм для визначення територіальних меж муніципального освіти є визначення середньої чисельності населення, що проживає в тому чи іншому регіоні. Федеральний закон виділяє:
території з низькою щільністю населення;
території з високою щільністю населення;
міжсельбищні території.
До територій з низькою щільністю населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, щільність населення сільських поселень в яких більш ніж у три рази нижче середньої щільності населення сільських поселень в Російській Федерації. Перелік суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів у суб'єктах Російської Федерації, території яких відносяться до територій з низькою щільністю населення, затверджується Урядом Російсько...
