ицтвом і чітко визначена законом, обов'язковим для всіх, в тому числі і для монарха. Головна загроза свободи, вважає Дж. Локк, полягає в нерозділеності влади, в її зосередженні в руках абсолютного монарха, який сам встановлює закони і примушує до їх виконання.
«Абсолютна деспотична влада або керування без установлених постійних законів не можуть ні в якій мірі відповідати заходам уряду», - констатує Дж. Локк. Він пише також про те, що влада по прийняттю законів і влада по їхньому виконанню повинні бути розділені. На перше місце Дж. Локк висуває законодавчу владу. Саме вона і утворює" першу гілку влади» [5, с. 123].
Розвинув до сучасного розуміння теорію поділу влади французький мислитель Ш.-Л. Монтеск'є (1689-1755). Ще в 1721 році у своїх «Перських листах» він в сатиричній формі засуджував необмежену монархію у Франції і писав про необхідність її обмеження. У 1748 році Ш.-Л. Монтеск'є публікує свою знамениту працю «Про дух законів» (робота над яким йшла близько 20 років), в якій крім критики абсолютизму він протиставляє йому республіканське державний устрій з поділом влади.
Він ділить владу на три гілки: законодавча, виконавча, судова. За теорією Монтеск'є всі три влади повинні були, врівноважуючи один одного, не дати здійснювати безконтрольні дії в рамках своєї компетенції. «Що б не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один одного» [16, с. 201].
Монтеск'є вважає неприпустимим об'єднанням хоча б двох гілок влади в одних руках (Дж. Локк вважав, що в обов'язковому порядку відокремлена повинна бути тільки законодавча влада). «Якщо влада законодавча і виконавча будуть поєднані в одній особі або установі, то свободи не буде, тому можна побоюватися, що монарх або сенат створюватиме тиранічні закони для того, щоб так само тиранічно застосовувати їх ». «Не буде свободи ..., якщо судова не відділена від влади законодавчої і виконавчої. Якщо вона сполучена з законодавчою владою, то життя і свобода громадян виявляться у владі сваволі, бо суддя буде законодавцем. Якщо судова влада сполучена з виконавчою, то суддя одержує можливість стати гнобителем ». Якщо ж відбудеться з'єднання трьох гілок влади, то, як вважає Монтеск'є, неминуче встановлення найжорстокішого деспотизму і повної загибелі свободи.
Доктрина, створена Ш.-Л. Монтеск'є, не обмежується вичленовуванням трьох гілок влади і показом небезпеки їхнього з'єднання в одних руках. Не менш важливо і те, що Монтеск'є також пише про небезпеку, пов'язану з надмірною незалежністю цих влади і до чого це може призвести.
Багато положення, закріплені в роботі Монтеск'є, знайшли своє відображення в закріпленні в конституційних актах, багато з яких діють і по сьогоднішній день [6, с. 234].
Тісна співпраця влади і Монтеск'є, і Локк віддавали перевагу перед їх «поділом». В іншому випадку, вважали вони, інститути влади не зможуть ефективно працювати. Прагнення влади до взаємодії, співпраці не повинно призводити до підміни однієї влади іншою. Важливо, що основна, або центральна, функція кожної влади не може бути виконана будь-який з двох інших влад. Під поділом влади Монтеск'є розумів не встановлення бар'єрів, а володіння різними гілками влади можливістю стримувати дії один одного, щоб виключити концентрацію всіх повноважень у однієї з них. Засобом стримування однієї гілки влади є володіння частиною повноважень інший [3, с. 142].
Великий внесок у творчий розвиток ідеї стримувань і противаг і втілення її на практиці вніс американський державний діяч (двічі колишній президентом США) Джеймс Медісон (1751-1836 рр.). Він винайшов таку систему стримувань і противаг, завдяки якій кожна з трьох влад (законодавча, виконавча і судова) є відносно рівною. Цей механізм стримувань і противаг Медісона досі діє в США.
заборони і противаги Медісон називав частковий збіг повноважень трьох влад. Так, незважаючи на те, що Конгрес - законодавчий орган, Президент може накласти вето на закони, і суди можуть оголосити акт Конгресу недійсним, якщо він суперечить Конституції. Судова влада стримується президентським призначенням і ратифікацією Конгресом цих призначень на посаду в органи судової влади. Конгрес стримує Президента своїм правом ратифікувати призначення в органи виконавчої влади, і він же стримує дві інші влади своєю владою асигнувати гроші [11, с. 203].
Як і у всякої ідеї, у теорії поділу влади завжди були як прихильники, так і противники. Не випадково Монтеск'є довелося в 1750 році опублікувати блискучу роботу під назвою «Захист« Про дух законів ».
Марксизм в оцінці класичного вчення про поділ влади виходив лише з ідеологічного підґрунтя його виникнення в епоху перших буржуазних революцій. Такий підосн...
