у основним засобом впливу як і раніше були заходи виховного характеру. Кримінальна відповідальність до підлітків 14-16 років застосовувалася за постановами комісій у виняткових випадках, коли заходи виховного характеру не чинили належного впливу.
Основними началами кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік 1924 були введені поняття «малолітній і неповнолітній» правопорушник. У ст. 7 Основ вказувалося, що до перших можна застосовувати лише заходи медико-педагогічного характеру. До других вони застосовуються тільки в тих випадках, коли відповідні органи визнають неможливим призначити заходи судово-виправного характеру. Визначення віку, з настанням якого пов'язували поняття малолітнього і неповнолітнього, а також обов'язкових випадків притягнення неповнолітніх до кримінальної відповідальності ставилися до компетенції союзних республік. Однак КК РРФСР 1926 роки не вказав точного віку кримінальної відповідальності. Поділ на малолітніх та неповнолітніх вироблялося лише теоретично; в законі ці поняття відсутні.
У ст. 12 КК (в редакції 1935) був даний перелік злочинів, за які встановлювалася кримінальна відповідальність осіб, які досягли на момент вчинення злочину 12-річного віку. Виходячи з даної статті, можна було зробити висновок, що малолітні - це діти до 12 років, а старше - неповнолітні. Практика, більше орієнтована на теорію права і здоровий глузд, йшла по шляху визнання малолітніми та осіб старше 12 років.
Наступний, що відрізняється від попередніх, період почався з прийняття Постанови ЦВК і РНК від 7 квітня 1935 «Про заходи боротьби зі злочинністю неповнолітніх». Він тривав до 1957 року і характеризувався, з одного боку, більш чіткої розробкою заходів з ліквідації безпритульності і бездоглядності підлітків, а з іншого - різким розширенням і жорсткістю кримінально-правових методів боротьби зі злочинністю неповнолітніх, на шкоду заходам виховного характеру. Наявність цих рис пояснювалося рядом причин. Одна з них полягала в тому, що до цього часу в країні, в основному, була ліквідована безпритульність в тому сенсі, в якому вона існувала в 1917-1927 роках (відсутність сім'ї, смерть батьків і близьких родичів).
Безпритульними стали вважати підлітків, які, пішовши з будинку, протягом двох місяців і більше перебували поза сім'єю, навчального або трудового колективу. Наявність безпритульних і бездоглядних (тобто перебували поза контролем дорослих членів суспільства) неповнолітніх ставилося в провину не тільки батькам, а й місцевим радам, партійним, профспілковим, комсомольським організаціям, котрі не докладали достатніх зусиль для ліквідації та попередження дитячої бездоглядності. У постанові пропонувалося вжити невідкладних заходів до попередження злочинності неповнолітніх. Рекомендувалося залучати до кримінальної відповідальності осіб, що втягують підлітків у злочинну діяльність. Вкрай важливий у справі боротьби зі злочинністю неповнолітніх документ носив декларативний характер і не був забезпечений практичними заходами. Положення про комісії у справах неповнолітніх, прийняте ще в 1931 році, не містило чіткого переліку заходів виховного характеру. Була відсутня матеріальна база для збільшення числа дитячих виховних і лікувальних закладів. Більше того, названою постановою комісії у справах неповнолітніх були взагалі ліквідовані. З 1935 року по 1960 рік у країні не було спеціального органу, що координує роботу багатьох установ, відомств і громадських організацій щодо попередження злочинності неповнолітніх. Одночасно був прийнятий Закон, датований тим же числом (7 квітня 1935), який різко знизив вік кримінальної відповідальності за ряд найбільш поширених серед неповнолітніх злочинів. З 12 років до відповідальності з застосуванням усіх заходів кримінального покарання стали залучати за крадіжку, насильство, тілесні ушкодження, каліцтва, вбивство чи спробу вбивства. Очевидна нечіткість законодавчої трактування всіх понять викликала суб'єктивізм при вирішенні конкретних кримінальних справ. Про які крадіжках за розміром йде мова? Що розуміється під насильством, каліцтвом? Про які за ступенем тяжкості тілесних ушкодженнях говорилося в законі? Караються Чи перераховані (крім крадіжки) дії, вчинені з необережності? Тільки зіставлення ст. 12 і ст. 22 КК РРФСР 1926 року, в яких трансформувався Закон від 17 квітня 1935 року, дозволяло зробити висновок, що виняткова міра покарання - розстріл не могла застосовуватися до осіб, які не досягли 18-річного віку на момент скоєння злочину. Що ж стосується позбавлення волі, граничним терміном якого було 10 років для всіх категорій осіб, які вчинили злочини, то воно стосувалося і підлітків 12-річного віку. Слід зазначити, що посилення кримінальних заходів без значного поліпшення виховної роботи з підлітками не сприяло скороченню злочинності. Законом був відкинутий весь накопичений раніше досвід заходів виховного характеру, заснований ...
