ка з адміністративно-процесуального права Росії професора І.В. Панової можна зустріти твердження про те, що в даний час складається третій підхід, прихильники якого критикують обидві викладені концепції, критикуючи їх за занадто широке і занадто вузьке в іншому випадку розуміння адміністративного процесу. І дійсно, в даний час намітилася тенденція формування «об'єднаної» концепції системи адміністративного процесу
Таким чином, розглянувши основні концепції, погляди і підходи різних вчених, можна сформувати лаконічне і найбільш точне визначення адміністративного процесу - це врегульована адміністративно-процесуальними нормами діяльність виконавчих органів (посадових осіб) з розгляду і вирішення адміністративних справ , що виникають у сфері державного управління, в порядку реалізації завдань і функцій виконавчої влади.
2. Сутнісна характеристика адміністративного процесу
2.1 Специфічні ознаки та особливості адміністративного процесу
У попередньому розділі були розібрані різні типи розуміння і вивели поняття адміністративного процесу. Тепер, коли у нас знаходиться в розпорядженні визначення даного поняття, то можна його більш детально розглянути і проаналізувати.
Адміністративний процес найтіснішим чином взаємозалежний з управлінським процесом. Управлінський процес є найважливішим елементом механізму управління. Завдяки йому забезпечується динамічний функціонування системи управління. Система проявляє себе саме в управлінському процесі як різновиду процесів громадської діяльності.
Управлінський процес, як і адміністративний процес, містить процесуальні норми. Однак призначення та функціональні характеристики цих норм різні: в одному випадку процесуальні норми встановлюють порядок здійснення конкретних управлінських дій (наприклад, прийняття акта управління), в іншому - забезпечують процедуру розгляду адміністративного спору в адміністративному суді. У зв'язку з цим навряд чи можна погодитися з точкою зору А.А. Дьоміна, який вважає, що адміністративний процес співвідноситься з адміністративної юстицією як форма і зміст (процес - форма, юстиція - зміст). Адміністративно-процесуальна форма використовується при вирішенні адміністративних спорів за позовами (скаргами) громадян, проте її зміст абсолютно інше; воно мало чим пов'язано з вмістом реального управлінського процесу (управлінських процедур), тобто адміністративне судочинство має свої цілі, завдання, принципи, певні стадії процесу, спеціальний процесуальний статус учасників і особливий характер процесуальних дій, а також режим їх вчинення.
Специфіка адміністративного процесу полягає в тому, що на відміну від кримінального чи цивільного процесу, де процедура встановлюється виключно стосовно до вирішення спірної ситуації в рамках судочинства, адміністративний процес має в своїй основі позитивні процедури, що здійснюються в рамках повноважень суб'єктів державного управління, тобто в позасудовому порядку.
Подібно до того, як існує група судових процесів, група конституційних процесів, складається і активно розвивається група адміністративних процесів. Володіючи всіма ознаками юридичних процесів, адміністративні процеси в той же час мають ряд особливостей. На основі вищевикладеного можна визначити наступні особливості адміністративного процесу:
· Це сукупність, система послідовно здійснюваних суб'єктами публічного права дій;
· Порядок вчинення юридично значимих дій регулюється процесуальними нормами адміністративного права;
· Складається з стадій, на кожній з яких учасниками процесу відбуваються певні юридичні дії. Кожна стадія спрямована на досягнення певного результату;
· Кінцевою метою і результатом є реалізація суб'єктами правовідносин прав і обов'язків на основі відповідних матеріальних прав.
Згідно В.В. Волкової, правозастосовний адміністративний процес спрямований на вирішення конкретних життєвих ситуацій, у тому числі юридичних конфліктів у сфері виконавчої влади. Він включає в себе наступні види діяльності:
) Владно-організуюча діяльність органів державної влади, у тому числі органів виконавчої влади та посадових осіб;
) Діяльність фізичних та юридичних осіб щодо реалізації своїх прав і законних інтересів, а також по виконанню покладених на них обов'язків.
Важливою особливістю процесів є стадійність: вони складаються з ряду стадій. Стадії слідують одна за одною і попередня готує наступну. Як правило, нова стадія може початися лише тоді, коли офіційно закінчена раніше розпочата. Аналіз адміністративних процесів дозволяє зробити висновок, що в них є як мінім...
