нітні зв'язки. Ці зв'язки реалізуються через потоки інформації, в яких виражається процес здійснення функцій.
Функціонування органів виконавчої влади - це, перш за все, їх взаємодія, вплив один на одного.
Особливості функціонування тієї чи іншої системи визначаються змістом її діяльності. Перебуваючи в системі, керуючі і керовані органи впливають один на одного, причому характер впливу одних на інші не однаковий.
Один з елементів - керуючий - в результаті цілого ряду об'єктивних умов його існування та місцезнаходження у ієрархічній системі органів управління має пріоритет у впливі на керований елемент, оскільки будь-які соціальні системи можуть існувати лише за умови функціонального нерівності їх елементів.
Пріоритет керуючого елемента суспільної системи у впливі на керований об'єкт завжди узгоджується з об'єктивними факторами (соціально-економічними можливостями та інтересами людей) і певною мірою визначається ними.
Функціональне нерівність органів виконавчої влади забезпечує єдність системи органів, яке організаційно закріплюється структурою системи. Структура, як правильно, являє собою кількісний і якісний склад елементів системи, спосіб організації їх зв'язків, особливості їх взаємодії.
Кожен елемент системи володіє певним функціональним властивістю, тобто здатний здійснювати тільки властивий йому комплекс функцій.
Більшість вчених під функцією розуміють цілеспрямовану діяльність органу (елементу системи) управління. Якщо погодитися з цією загальноприйнятою в літературі точкою зору, то може виникнути питання: чи володіє функціональними властивостями орган управління (елемент системи) в той момент, коли він не здійснює певну цілеспрямовану діяльність? Звичайно ж, володіє, оскільки при необхідності в будь-який момент він може здійснити цю функцію. Таким чином, виникає необхідність розрізняти два поняття: «функція управління» і «здійснення (реалізація) функції управління».
Під функцією управління в громадських системах слід розуміти потенційну можливість, а в ряді випадків і обов'язок діяти певним чином в цілях досягнення якихось заздалегідь передбачених (запланованих) результатів.
Така цілеспрямована потенційна можливість і обов'язок органу управління діяти певним чином не безмежна. Вона визначена об'єктивними умовами розвитку суспільства (соціально-економічними факторами) і тими завданнями, які ставляться перед органами виконавчої влади. Функції, як правило, закріплюються в компетенції органу управління (сукупності його прав, обов'язків і предмета відання).
Поняття ж «здійснення (реалізація) функції управління» позначає цілеспрямовану діяльність органу управління, яка здійснюється в даний проміжок часу і спрямована на певний об'єкт (керований елемент системи) або групу об'єктів. Виконавча влада є одним з видів соціального управління. З'ясуванням його сутності займалися багато вчених, переважно представники науки адміністративного права. Ними сформульовані основні ознаки цього виду соціального управління, що відображають його сутність.
Однією з ознак виконавчої влади є те, що вона здійснюється спеціальною системою органів.
Іншою ознакою виконавчої влади є те, що ця діяльність носить організуючий, виконавчо-розпорядчий характер. Виконавчо-розпорядча діяльність органів виконавчої влади становить собою повсякденну роботу цих органів і пов'язана з вирішенням завдань, що стоять перед системою органів виконавчої влади.
Для будь-якого органу виконавчої влади виконання приписів органів законодавчої влади і розпорядок в межах своєї компетенції є безперервним процесом. За своїм змістом цей процес творчий, він виступає як організуюча діяльність, спрямована на практичне здійснення функцій держави. Організуюча діяльність має місце і в роботі інших органів держави (органів законодавчої влади, суду, прокуратури).
Для органів виконавчої влади виконавчо-розпорядча діяльність є основною; вони виступають як виконавчо-розпорядчі органи державної влади. Така ж організуюча робота (планування, підбір і розстановка кадрів, облік, контроль і т.д.) інших органів держави виступає для них в якості допоміжної, що сприяє ефективному виконанню основних завдань. Так, органи прокуратури здійснюють нагляд за законністю. Це їх основне завдання, поряд з якою ці органи реалізують і функції внутрішнього управління.
Третьою ознакою виконавчої влади є те, що вона являє собою юридично владну діяльність. Органи, її здійснюють, утворюються і діють від імені держави, а вдачі, якими вони наділяються, виступають як державно-владні повноваження.
У загальній формі зміст державно-владних повноважень органів виконавчої влади ск...
