систематизація норм про поліцейську діяльності - видання Установи для управління губерній Всеросійської імперії (1775) і особливо зводу «Статутів благочиння, або Поліцейських» (1872). Прийняттям Статуту було зафіксовано організаційно-правове становлення поліції як штатного державного органу. Статути мали достатньо чітку і продуману теоретичну і практичну основу, були забезпечені покажчиками і допоміжними матеріалами. Всього статути включали в себе 14 глав і 274 статті, в яких регламентувалася структура поліцейських органів та основні напрямки їх діяльності, містився перелік діянь, що потрапляють в сферу уваги поліції.
Статут Благочиння, як пише М.Г. Пінігін, закріплював і розвивав принцип поліцейської держави з найдрібнішої регламентацією всіх сфер життя станового суспільства. Поліцейськими органами у містах стали управи благочиння - колегіальні освіти, до складу яких входили поліцмейстера, обер-коменданти, або городничие, пристави цивільних і кримінальних справ, виборні від громадян (ратмани-радники). Всі керівні посади в поліції того часу займали особи дворянського походження, яким приписувалося на службі перебувати в мундирах. Управу благодійності очолював генерал-поліцмейстер в Санкт-Петербурзі, обер-поліцмейстер в Москві, поліцмейстер в губернському місті або городничий в повітовому місті.
За Статутом благочиння губернські і великі міста ділилися на частини (200 - 700 будинків). На чолі кожної частині знаходився приватний пристав, який мав свою канцелярію, іменувалася «приватний», «дім для розправи» будинок (іноді просто «частина»). Частини поділялися на квартали від 50 до 100 будинків. У кожен квартал призначався городовий в чині унтер-офіцера. Городові здійснювали постійне чергування у своїх кварталах в особливих поліцейських будках. Контроль за чергуванням городових покладався на квартальних унтер-інспекторів. Запровадження інституту городових поклало початок формуванню регулярної патрульно-постової служби в поліції. Завершилася реформа створенням у столичної поліції військової команди «із здатних і здорових кавалерійських полків солдат». Зі складу цієї команди в кожну частину міста в оперативне підпорядкування приватним інспекторам були передані особливі команди - кінні, у складі чотирьох унтер-офіцерів і 24 драгунів, і піші, по чотири унтер-офіцера і 20 рядових солдатів. Вони залучалися в якості доданих сил і складалися в постійному резерві для посилення патрулювання, для припинення можливих заворушень. Кінні поліцейські команди формувалися в основному із солдатів і офіцерів драгунських полків і, як правило, зберігали своє колишнє обмундирування й.
Поліцейські частини проводили дізнання у кримінальних злочинів, могли призначати покарання за деякими категоріями кримінальних справ. Статут містив перелік правопорушень, за якими суд здійснювала сама поліція: дії, спрямовані проти православної віри і богослужіння, що порушують громадський порядок, пов'язані з порушенням законів або рішень поліцейських властей, недотриманням норм благочиння (пияцтво, азартні ігри, лайка, погану поведінку, самовільна забудова та ін.), порядку управління або суду (хабарництво), злочини проти особистості, майна та ін. Приватному приставу ставилося в обов'язки в разі вчинення злочину з'ясувати всі обставини, пов'язані з ним. Поліцейські не тільки стежили за порядком у місті, а й виконували ряд господарських функцій: займалися благоустроєм міста, прибиранням сміття і т. Д. Щоб зробити поліцію більш ефективною, генерал-поліцмейстер в 1721 і 1 723 рр. вносив пропозиції про введення посад професійних працівників поліції.
Поліцейська система Росії спочатку була децентралізованою управління поліцейськими органами здійснювалося кожної губернією самостійно. Децентралізація поліцейського апарату, як зауважує М.Г. Пінігін, сприяла активізації роботи низових органів поліції. Поряд з актами, що видаються центральними державними органами, діяльність поліції також багато в чому визначалася нормативними документами, що видаються на місцевому рівні. Це розпорядження, накази та інструкції генерал-губернаторів, губернаторів, військових комісарів, градоначальників та інших посадових осіб. Подібне положення вказує на подвійне підпорядкування загальної поліції, - як центральним (міністерством), так і місцевим органам влади.
Міністерство внутрішніх справ (МВС) утворено в Росії в 1802 р Спочатку воно було наділене досить широкими функціями. Так, на МВС, крім власне охоронно-каральної функції, покладалися різноманітні адміністративно-господарські питання. Міністерство поліції виділилося з відомства внутрішніх справ в 1810 р Нагляд за «іноземними віросповіданнями» був переданий окремому управлінню. У Міністерстві створюються канцелярія і цілий ряд департаментів (поштовий, мануфактур та внутрішньої торгівлі, державного господарства і публічних будівель тощо). У 1819 р апарат Міністерства пол...
