ідальність громадян за посягання на життя співробітника правоохоронного органу. Переліку органів, що відносяться до правоохоронних, або тлумачення поняття «правоохоронний орган» КК не дає. Кримінально каране діяння виражається в «посяганні на життя співробітника правоохоронного органу ... з метою перешкоджання законної діяльності ... з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки ...». Виділяючи ці два тісно взаємопов'язаних види професійної діяльності (охорону громадського порядку та забезпечення громадської безпеки), здійснення яких покладено, зокрема, на співробітників правоохоронних органів, підкреслимо, що законодавець, по-перше, надає їм в даному випадку першорядне значення в справі стримування злочинності на рівні, що не представляє загрози нормальному, природному розвитку суспільства і держави, по-друге, явно вважає їх основними функціями правоохоронних органів. Єдине наявне офіційне тлумачення поняття «виконання обов'язків щодо охорони громадського порядку» узагальнюючої і в той же час найбільш конкретної їх формою вважає запобігання або припинення протиправних посягань. Виконання даних обов'язків у конкретизированном вигляді (у вигляді припинення правопорушень) вважаємо найважливішим критерієм виділення правоохоронних органів у системі виконавчої влади.
Підтвердженням правильності наведеного міркування є нормативне визначення порядку правоохоронної служби, дане в законодавчих актах самого останнього часу. Так, у статті 7 Федерального закону від 27 травня 2003 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» говориться: «Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності та правопорядку, боротьби з злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина ». Вважаємо, в даній формулюванні «переважують» функції щодо забезпечення особистої та громадської безпеки, правопорядку (поняття, близьке в контексті норми до терміну «суспільний лад»), по боротьбі зі злочинністю.
Враховуючи викладене, спробуємо дати власне визначення поняття «правоохоронні органи». Діяльність правоохоронних органів, очевидно, немислима без примусу або реальної можливості такого примусу для досягнення певних цілей (з точки зору права - виконання обов'язків), головною з яких, на нашу думку, є припинення правопорушень. Примус, безумовно, присутній в природі повноважень правоохоронних органів, але характеризує воно насамперед їхні права. Правами ж дані органи наділяються з метою виконання обов'язків, які первинні.
Державний примус застосовують багато державні органи, воно різноманітно по формах і методах здійснення, однак безпосереднє (тобто пряме, не опосередковане яким-небудь управлінським або процесуальним рішенням) примус доступно тільки правоохоронним органам. Наприклад, посадові особи Федеральної податкової служби мають право обстежувати з додержанням відповідних правил при здійсненні своїх повноважень будь-які використовуються для отримання доходів або пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування незалежно від місця їх знаходження виробничі, складські, торговельні та інші приміщення підприємств, установ, організацій та громадян. При відмові громадян допустити зазначених посадових осіб до обстеження приміщень податкові інспектори не мають права застосовувати силу. У подібних випадках силові методи можуть використовувати лише співробітники поліції.
У можливості застосування заходів безпосереднього примусу, яке не вимагає видання будь-яких правових актів (постанов, ухвал, доручень, протоколів тощо), що випереджають їх вживання, і здійснюється безпосередньо посадовими особами, і полягає одна з відмінностей правоохоронних органів від інших органів держави. Поліція «діє шляхом безпосереднього примусу. Вона не виносить рішень, що випереджають застосування сили, яких-небудь постанов про застосування насильства. Вона просто його здійснює. У праві застосовувати з метою припинення правопорушень безпосереднє примус, силу, причому в широкому сенсі - від простого дотику до насильницького позбавлення життя і виявляється соціальна та правова сутність, призначення всіх правоохоронних органів. У той же час, полемізуючи з Ю.П. Солов'єм, вважаємо, що тільки «право на силу» не може з достатнім ступенем повноти характеризувати конкретний орган як правоохоронний (поліцейський), для цього необхідна сукупність ознак.
Як видається, посадові особи органів, що відносяться до числа правоохоронних (поліцейських), повинні володіти, як мінімум, такими правами, що дозволяють їм виконувати покладені на них державою обов'язки щодо припинення правопорушень:
а) доставляти, затримувати громадян, проводити огляд (огляд), вилучення;
б) з...
