включив положення про податок на товари, що ввозяться в США, встановлення яких є конституційною прерогативою конгресу.
Правотворческая діяльність виконавчої влади розширюється і за рахунок все більш частого застосування делегованого законодавства на основі передачі йому тих чи інших повноважень самим конгресом. Зазвичай конгрес створює закон лише в загальному вигляді і в стан робочого документа його приводить регламентарної владу того чи іншого відомства.
Осуществляемое на основі передачі конгресом президенту своїх законодавчих повноважень (які він, у свою чергу, передає адміністративним органам) делеговане законодавство формально суперечить і доктрині поділу влади і правової максими делегат не може делегувати raquo ;. Це, однак, не перешкодило американським судам дуже рано, ще в 1813 р, санкціонувати його за тієї умови, що сам законодавець і суд будуть суворо стежити за тим, щоб адміністрація не виходила за задані, часто недостатньо певні законодавчі рамки. Довільний розширення цих рамок - звичайне явище. При цьому суди, як правило, не піддають сумніву рішення відомств.
Проблема делегованого законодавства особливо загострилася в період нового курсу raquo ;, коли вперше було застосовано так зване законодавче вето конгресу у спробах обмежити неконтрольовану нормотворчу діяльність адміністрації. Воно спочатку зводилося до того, що пропонований президентом або регулюючим відомством проект нормативного акта набирав чинності за принципом мовчання - знак згоди raquo ;, якщо конгрес співпадаючими резолюціями палат або рішенням однієї з них не відкидав його. Резолюція хоча б однієї з палат вважалася остаточною, що не підлягає президентського вето. Згодом за пропозицією того чи іншого комітету конгресу нормативний акт міг бути просто анульований шляхом прямого накладення конгресом законодавчого вето .
Особливо часто законодавче вето стало використовуватися в 70-х рр. в умовах загальної дискредитації виконавчої, президентської влади після уотергейту raquo ;. Якщо з 1932 по 1983 р вето законодавців використовувалося 400 разів, то тільки в 1974-1975 рр. воно застосовувалося 87 разів.
Негативна реакція на цю практику особливо великих відомств не змусила себе довго чекати. Відомства стверджували, що делеговані їм відповідно до закону повноваження не можуть у них бути гвалтівником інакше, як іншим законом. Протести відомств були почуті при Р. Рейгана, в 1983 р, коли Верховний суд за справі Чадха постановив, що законодавче вето на нормативні акти є неконституційним і що надалі воно може бути застосоване лише у формі закону, затвердженого президентом. Рішення Верховного суду призвело до нуліфікації в 200 законах, прийнятих за період 1932-1983 рр., Положень, в яких передбачалося законодавче вето raquo ;. Це, однак, не означало втрати конгресом і особливо судом права контролю за нормотворчої діяльністю адміністрації, яка не може ігнорувати навіть їх неофіційну думку.
Виходячи з безумовної правомірності самої делегації є прикладом можливого перерозподілу владних повноважень різних гілок влади в рамках легітимності, конгрес ще в 1946 р прийняв Закон про адміністративну процедуру (доповнений Законом про свободу інформації в 1967 р і Законом про недоторканність приватного життя 1974), спрямований на впорядкування, усунення різнобою у нормотворчій діяльності адміністрації. Він містить перелік еталонних процедур, яким регулюючі відомства повинні слідувати при прийнятті або зміну нормативних актів: інформувати населення про прийняті ними документах, про правила своєї діяльності, про всі рішення по судовому розгляду відповідних справ, публікувати в Федеральному регістрі будь передбачувані зміни існуючих нормативів та ін.
Значно були розширені в XX ст. і конституційні військові повноваження президента як головнокомандувача. Незважаючи на право конгресу оголошувати війну, президент часто за власним розсудом використовує збройні сили. Якщо до другої світової війни вважалися допустимими неоголошені конгресом так звані президентські війни тільки в тому випадку, якщо мав місце напад на власне територію США, то в даний час президент без оголошення конгресом може розпочати військові дії, якщо напад було скоєно на одного з численних союзників США по військовим блокам.
Без прямо вираженої згоди конгресу в 1950 р, наприклад, була розпочата війна в Кореї, в 1965 р - у В'єтнамі, згодом відбулася ескалація військових дії на території Лаосу, Камбоджі та ін. До останнього часу США більше 200 разів використовували свої збройні сили за кордоном, і тільки в 5 випадках війну оголошував конгрес.
Без жодної згоди конгресу здійснюються і такі форми військового втручання, як посилки військових радників, надання тих чи інших воюючим угрупуванням зброї, навчання їх у спец...
