іальних таборах і ін. Прикладом може служити неоголошена війна США проти Нікарагуа за допомогою фінансування контрас за рахунок коштів, отриманих від таємного продажу зброї Ірану, що стала причиною в другій половині 80-х рр. нового політичного скандалу - ірангейт .
Надмірно зрослі військові повноваження президента змусили конгрес прийняти в 1973 р спільну резолюцію палат, розпорядчу попереднє або негайне отримання санкцій на використання виконавчою владою військової сили в разі кризової ситуації. Резолюція зобов'язує президента протягом 48 годин письмово доповісти конгресу про введення американських військ в районах, де почалися або передбачається початок воєнних дій. У 60-денний термін після посилки президентом військ на ворожу територію конгрес повинен прямим оголошенням війни або іншої санкції дати дозвіл на продовження бойових дій або вимагати їх припинення raquo ;. Якщо конгрес не дає такої санкції, президент зобов'язаний відкликати війська, при цьому виключаються випадки, коли конгрес не в змозі був зібратися через збройного нападу. З метою захисту військ США президент вправе продовжити термін їх перебування в воюючою країні понад 60 ще на 30 днів.
Конгрес, таким чином, при всій жорсткості формулювань його резолюції давав президенту достатній термін для військового маневру. Та й контроль в даному випадку навряд чи можна вважати ефективним, адже сам президент визначає наявність тієї чи іншої кризової ситуації, що рідко може бути оскаржене законодавцем.
Процедура повідомлення президентом конгресу і після прийняття резолюції продовжувала порушуватися. Р. Рейган, наприклад, офіційно не доповідав конгресу ні про початок каральної бомбардування Лівану, ні про початок тимчасової окупації Гренади, не без підстави покладаючись на загальну думку про нездійсненності резолюції, оскільки президентські дії в кризової ситуації в будь-якому випадку будуть підтримані народом.
Значно були розширені в XX ст. права президента і в зовнішньополітичній сфері. Шляхом використання угод виконавчої влади президент може обійти конституційна вимога згоди сенату на укладення міжнародних угод і їх денонсацію.
Ф. Рузвельт часто діяв не тільки через голову конгресу, а й через голову державного секретаря, не ставлячи їх до відома про найважливіших зовнішньополітичних акціях, наприклад про зміст Ялтинських угод 1945 Без згоди сенату шляхом угод виконавчої влади в 1969-1970 рр. були укладені договори з Південним В'єтнамом, Таїландом і ін. Верховний суд відмовляється визнавати неконституційною дану практику зі зручною для нього посиланням на те, що це - питання політичне.
Особливо значущою сферою зіткнення інтересів американського адміністратора і законодавця, їх протиріч і в кінцевому рахунку досягнення розумного компромісу, співпраці є фінансова сфера, бюджет.
Поступаючись президенту у сфері законодавства, конгрес міцно тримає в своїх руках найпотужніше знаряддя контролю над виконавчою владою - бюджет і його виконання. Відповідно до Закону про бюджет 1921 президент готує проект бюджету. При цьому відповідно до принципу поділу влади президент не вправі вплинути на бюджетні витрати законодавчої та судової гілок влади, які встановлюються без його оцінок і пропозицій. Конгрес ж має право доповнити чи переглянути бюджетні статті. Позбавлений президент і права контролювати затверджені конгресом витрати за програмами, що стосуються соціального страхування, виплат безробітним та ін.
Ще в XIX ст. в США склалося звичай утримання коштів raquo ;, тобто право президента на власний розсуд перерозподіляти деякі бюджетні асигнування або гальмувати діяльність низки фондів, відмовляючись витрачати гроші на затверджені раніше мети. Особливо досяг успіху в цьому Р. Ніксон, який, всупереч думці конгресу, прямо закривав окремі канали витрат по бюджету.
Спроба посилити свої повноваження у сфері розподілу коштів була зроблена конгресом в 1973 р, коли була створена об'єднана комісія палат конгресу з вивчення заходів бюджетного контролю з метою його посилення. У 1974 був прийнятий Закон про контроль конгресу над бюджетними витратами, на підставі якого в обох його палатах були створені нові бюджетні комісії, а в 1975 р було утворено Бюджетне управління конгресу (БУК) з широкими повноваженнями вимагати у виконавчої влади будь-яку додаткову інформацію про витрачання коштів. Посилено була роль і раніше створеного Головного контрольно-фінансового управління.
Закон 1982 р визнавши право президента на утримання засобів raquo ;, вимагає від нього обов'язкового доповіді конгресу при відстрочці використання асигнувань та згоди конгресу при припиненні витрачання коштів за вже затвердженими фондам.
Суперечка з приводу використання бюджетних асигнувань п...
