родовжували діяти в підпорядкуванні міністрам і підлягали поступовому скасуванню в майбутньому, коли досвід покаже їх непотрібність.
На допомогу міністрам з'явилася посада заступників-товаришів міністра, які заміняли останніх в період їх відсутності. Міністри разом з «товаришами» зобов'язані були негайно створити свої канцелярії і зайнятися їх штатом.
Своєрідний статус отримав міністр внутрішніх справ, який зобов'язаний був піклуватися (пешісь) про повсюдне добробут народу, спокої, тиші та благоустрої всієї імперії. Дуже широкими повноваженнями було наділене очолюване ним міністерство, яке, крім поліцейських функцій, повинно було ще управляти державною промисловістю, будівництвом і змістом усіх публічних будівель, запобігати брак життєвих припасів, всіх потреб у суспільному житті. У відання МВС передані мануфактурні і медичні колегії, Головна соляна контора, Головне поштове правління, експедиція Державних майна, опікунство іноземних і сільського домоводства та ін. Лінійність управління МВС визначена велінням імператора всім губернаторам представляти рапорти імператору через МВС, під керуванням цього міністерства вирішувати всі військові , цивільні, поліцейські питання. Губернатори, губернські правління, включаючи накази громадського піклування, передані в систему МВС. Представляючи собою спеціальний каральний орган, МВС очолило діяльність місцевих адміністративно-поліцейських Установ.
Широкий діапазон функцій, включення губернаторства у відомство МВС визначили особливий статус і велику роль його в державному управлінні протягом усього XIX ст., посилення поліцейського характеру всієї системи управління. Саме ідею збереження і зміцнення феодального державного устрою заклав Олександр I в статус МВС. Засновуючи міністерство на таких правилах, - відбив він у своєму законі, - ми маємо втішну надію, що воно споспешествовать нам буде до заснування народного спокою, сього істинного і непорушного оплоту царів і царств ... до приведення всіх частин державного управління в міцне до наміру нашому відповідне пристрій. Укріплене високопоставленими чиновниками, професіоналами поліцейської государевої служби, МВС швидко включилося в роботу. Наприкінці жовтня 1802 Олександр I зазначив задоволено, що робота МВС йде досить добре вже більше місяця. Справи від цього придбали набагато більш ясності, і я знаю негайно з кого стягнути, якщо що-небудь йде не так як слід ».
Примітно, що текст Маніфесту «Про заснування міністерств» відрізнявся протиріччями в термінологічному єдності. Так, в Вступі була зазначена тільки одна єдине міністерство, а в статті 1 говориться про поділ державного управління на 8 відділень, кожне з яких представляє собою незалежне міністерство. На мій погляд, це свідчить про відсутність законодавчого досвіду у членів негласного комітету, які брали Маніфест. Тому термін «міністерство» спочатку вживався до всієї систему міністерств.
Указ Сенату від 8 вересня 1802 був присвячений керівництву міністерств. Їм призначалися міністри та їхні заступник. Причому, «товариші» покладалися тільки міністрам закордонних справ, внутрішніх справ, фінансів і народної освіти.
Таким чином, формування централізованої міністерської системи державного управління починається в 1802 р на основі 10 центральних установ.
Практичне застосування реформи
У своєму практичному застосуванні Маніфест 8 вересня означав лише установа посад 8 міністрів і Державного скарбника, оскільки колегії та підпорядковані їм місця не скасовувалися, а переходили під контроль міністрів із збереженням колезького пристрою. Колезький порядок управління зберігався у вирішенні поточних справ, а одноосібна влада міністрів здійснювалася в найбільш важливих або вимагають швидкого рішення питаннях.
Тільки після затвердження Імператором Олександром I доповіді міністра внутрішніх справ В. П. Кочубея від 18 липня 1803 починається практична ліквідація колегій і введення єдиноначальності в структуру міністерств. Даний доповідь була присвячена безпосередньо перетворенню структур міністерства внутрішніх справ, але в ньому були висловлені думки про коллежской системі управління і системі міністерств в цілому. Одна з головних думок В. П. Кочубея - ліквідація колезького діловодства з одночасним перетворенням колегій в департаменти, експедиції і відділена міністерств. Доповідь повністю увійшов до Повного зібрання законів Російської Імперії разом з загальною таблицею структури департаменту внутрішньо справ (т. Е. Міністерства внутрішніх справ). Структура останнього стала певною мірою взірцем для організації структури інших міністерств.
Половина колегій була скасована до 1811. Останньою стала Юстиц-колегія ліфляндського і Естляндська справ - у 1832 році.
Відзначимо...
