, що в період з 1802 по 1810 рік міністри працюють у своєрідному правовому вакуумі. Крім Маніфесту та Указу 1802 ніяких законів, що регламентують їх діяльність. Обіцяні законодавчі акти не були створені.
Правову основу у розглянутий період отримує тільки діяльність Комітету Міністрів у вигляді «Височайше затверджених правил для Комітету Міністрів ...» від 4 вересня 1805, «Виписки з правил, даних у керівництво Комітету Міністрів ... »від 31 серпня 1808 і« Додаткових статей до правил, даними Комітету Міністрів ... »від 11 листопада 1808 Даними актами визначалася компетенція Комітету Міністрів з наділенням його правом дозволу невідкладних справ в відсутність Імператора, встановлювався порядок його діяльності. При невизначеності, що зберігається юридичного статусу Комітет Міністрів починає займати на практиці центральне місце в державному управлінні, поглинаючи значну частину повноважень Сенату і Неодмінного Ради.
Слабкою ланкою міністерської реформи була відповідальність міністрів перед Сенатом. Положення Маніфесту 8 вересня 1802 про міністерську відповідальності залишилися тільки на папері. Сенат не мав контролю над міністрами. Безпосереднє підпорядкування міністрів Імператору і право особистих доповідей також виключали можливість сенатського контролю.
Відсутність правового забезпечення організації та діяльності міністерств, ускладнене тим, що процес заміни колегій департаментами та відділеннями міністерств здійснювався без певного плану і різночасно, породило значні труднощі в державному управлінні.
Березня?? 1806 міністр внутрішніх справ В. П. Кочубей подає Імператору Олександру I «Записку про заснування міністерств». У ній зазначається «досконале змішання» в державному управлінні, яке «дійшло до найвищої міри» після міністерської реформи 1802р. Міністр пропонував наступні заходи до виправлення становища: підбір на міністерські пости однодумців; визначення ставлення міністерств до Сенату, Комітету Міністрів, Неодмінному Раді, губернському управлінню; врегулювання відносин між міністерствами; наділення міністрів правомочием вирішення справ по суті; визначення відповідальності міністрів. Однак ця записка, на відміну від доповіді В. Н. Кочубея від 18 липня 1803, не справила впливу на хід проведення міністерської реформи.
Зовнішньополітичні події 1805-1808гг. (війна з Францією у складі третьої коаліції в 1805 р і четвертої коаліції - в 1806-1807 рр., російсько-французькі переговори в Тільзіті в червні 1807 і в Ерфурті в жовтні 1808) відвернули увагу Імператора Олександра I відділ внутрішнього управління. Але саме в даний час все більш активну участь у здійсненні міністерської реформи починає приймати чиновник міністерства внутрішніх справ і справжній автор доповіді 18 липня 1803 і записки 28 березня 1806 - М. М. Сперанський.
До жовтня 1809 недоліки міністерської реформи були систематизовані М. М. Сперанським в його «Запровадження до укладенню державних законів» - обширному плані реформ всього внутрішньополітичного устрою країни, складеному за дорученням Олександра I. У даному проекті Сперанський виділяє три основних недоліки міністерської реформи: 1) «брак відповідальності» міністрів; 2) «деяка неточність і нерозмірність у поділі справ» між міністерствами; 3) «недолік точних правил чи установи». На усунення цих недоліків і було спрямоване нове перетворення міністерств 1810-1811 рр. Міністерська реформа вступила в свій завершальний період. Його початок проголошувалося вже в Маніфесті «Про заснування Державної Ради»: «Різні частини, Міністерствам ввірені, вимагають різних доповнень. При первісному установі предпологаемо було, поступово і порівнюючи з самим їх дією, приводити ці встановлення до досконалості. Досвід показав необхідність довершити їх удобнейшим справ поділом. Ми запропонуємо Раді початку остаточного їх влаштування та головні підстави Спільного Міністерського Наказу, в жодному з точністю визначаться відносини Міністрів до інших державне встановлення і будуть означена межі дії і ступінь їх відповідальності ».
Завершальний період
Маніфест «Про поділ державних справ на особливі управління свічників предметів, кожному управлінню належать» від 25 липня 1810 поділяв всі державні справи «в порядку виконавчому» на п'ять головних частин: 1) зовнішні зносини , які перебували у віданні міністерства закордонних справ; 2) пристрій зовнішньої безпеки, яке доручалося військовому і морському міністерствам; 3) державна економія, якої відали міністерства внутрішніх справ, освіти, фінансів, Державний скарбник, ревізія державних рахунків, Головне управління шляхів сполучення; 4) пристрій судна цивільного і кримінального, яке доручалося міністерству юстиції; 5) пристрій внутрішньої безпеки, яке увійшло до компетенції міністерства поліції.
Проголошувалос...
