кільки правотворчість, як і правотворчий юридичний процес, проходить ряд строгоокреслених етапів, стадій. Правотворчість досягає мети виключно в рамках правотворчого юридичного процесу. Правотворческий юридичний процес є легальна форма правотворчості.
Існує загальнотеоретичне поняття юридичного процесу, одним з видів якого є правотворчий юридичний процес
Під юридичним процесом розуміють регламентовану нормами права цілеспрямовану динамічну діяльність будь-якого суб'єкта права, що володіє правами та обов'язками, що носить комплексний характер і представляє собою сукупність послідовних взаємопов'язаних правових процедур, дій, що виникають з приводу захисту прав, охоронюваних законом інтересів.
Розглянемо кілька підходів до визначення правотворчого процесу та правотворчості. Так, Т.В. Кашанина, виходячи з аналізу чинного російського законодавства, вказує, що в Російській Федерації видано і діє близько двох тисяч законів. Федеральних нормативних актів (законів, указів, постанов, інструкцій) налічується близько 121 тисячі. Якщо ж скласти разом федеральні нормативні акти та акти суб'єктів Федерації, всього вийде більш 500000. Цифра виходить значною. Звідси випливає, що правотворчість - настільки важлива діяльність, що вона: зачіпає інтереси кожного громадянина і визначає основні параметри поведінки всіх людей.
Отже, правотворчість - це діяльність по створенню (зміні чи скасуванню) правових норм.
У підручнику з проблем теорії права і держави під редакцією професора В.С. Нерсесянца під правотворчеством розуміється форма державної діяльності, спрямована на створення правових норм, а також на їх подальше вдосконалення, зміну або скасування. У цьому випадку автор випускає з уваги такий суб'єкт правотворчості, як суспільство (народ), а, отже, такий вид правотворчого юридичного процесу, як правотворчість народу. Зауважимо принагідно, що основними видами правотворчості можна вважати: а) правотворчість компетентних державних органів; б) правотворчість уповноважених державою громадських організацій; в) безпосереднє правотворчість народу.
Проаналізувавши вищесказане, приєднуємося до думки професора В.В. Сорокіна, визначального правотворчість як цілеспрямовану діяльність органів державної влади або самого суспільства щодо встановлення або санкціонування загальнообов'язкових правил поведінки.
Отже, правотворчий юридичний процес - це регламентована нормами права цілеспрямована динамічна діяльність органів державної влади або самого суспільства, що носить комплексний характер і представляє собою сукупність послідовних взаємопов'язаних правових процедур, дій, що виникають з приводу встановлення або санкціонування загальнообов'язкових правил поведінки.
Далі важливо відзначити надзвичайно важливу роль правотворчого юридичного процесу. Професор і доктор юридичних наук А.Ф. Шебанов зазначає, що особливість стадій правотворчості полягає в тому, що вони здійснюються у відповідності зі строго встановленими процедурними правилами. Для всіх галузей законодавства загальнообов'язковими є регламенти, процедури підготовки та прийняття правових актів органами законодавчої, виконавчої та судової влади.
Правотворческий процес включає в себе кілька стадій. У науковій юридичній літературі стадія правотворчого процесу визначається як самостійний етап процедурних дій щодо формування державної волі, організаційно відокремлений комплекс тісно пов'язаних між собою дій, які спрямовані на створення даного нормативного акту. З цим визначенням слід погодитися.
Більшість вчених називають першим етапом (стадією) правотворчості оцінку суспільних явищ і процесів з метою визначення їх організованості (впорядкованості) - так званий аналітичний етап; або законодавчу (правотворчу) ініціативу; або підготовку проекту.
Так, відомий правознавець і філософ Е.Н. Трубецькой вказує, що, перш ніж отримати остаточну формулу і обов'язкову силу, кожен закон повинен пройти через чотири стадії: 1) законодавча ініціатива, або почин; 2) обговорення закону; 3) затвердження закону; 4) оприлюднення закону.
правотворчої юридичним процесом можна визнати лише останні три із зазначених стадій. Перша ж стадія не включається до правотворческий процес, оскільки не пов'язана з процесом правотворення, а виступає діяльністю з підготовки правових актів, при якій упорядочивающего результату немає.
На нашу думку, першою стадією правотворчості є прийняття самим суб'єктом правотворчого процесу юридичного рішення про включення проекту правового акта до порядку денного. Другий етап - обговорення правового становища. Третій етап - прийняття правового припису. Додаткова стадія - опублікування (для документальних правових актів). Останній ...
