етап - вступ правового акта в юридичну силу. Підтвердженням сказаного є думка А.Ф. Шебанова, який вказує, що правотворчість можна ототожнювати з правотворення взагалі. Такі стадії правотворення, як формування суспільної правосвідомості, висування правових припущень, освіта загальної волі колективу, групи, класу, можуть проходити і без участі державних органів, але зведення загальної волі в закон - прерогатива держави .
Правотворческий процес зовні виступає у вигляді послідовних стадій підготовки, обговорення, затвердження та опублікування окремих нормативних правових актів. Правотворческий процес є порядок послідовних операцій, в результаті яких в правову систему вливається новий елемент (нормативний акт). Тому в цей вид юридичної процесу не входять ті організаційні дії, які допомагають, сприяють правотворчої діяльності, створюють для неї необхідні умови іпередумови, але не є яким-небудь етапом роботи по виробленню нормативного акта. Зокрема, до правотворчого процесу не відносяться: діяльність з обліку, аналізу та узагальненню пропозицій вдосконаленні законодавства, загальні організаційні заходи щодо поліпшення діяльності тих чи інших правотворчих органів.
Правотворческая діяльність грунтується на певних принципах. До числа найбільш важливих з них віднесені: законність правотворчості, науковий характер, професіоналізм, демократизм, гласність, гуманізм, використання правового досвіду.
Законність у сфері правотворчості передбачає проходження твердо встановленому порядку приймання нормативних правових актів. Це означає, що всі дії щодо прийняття актів повинні проводитися в суворій відповідності з правової регламентаційною процедурою і в межах компетенції відповідного правотворчого органу. Кожен ухвалений нормативний акт не може суперечити актам вищих органів. Обов'язковою умовою є дотримання форми прийнятого акта (закон, указ, постанова, розпорядження та ін.).
Певними засобами законність покликана забезпечувати відповідність поточного законодавства Конституції країни. Конституційними повинні бути, насамперед, закони, як акти вищої юридичної сили. Прийняття законів, що суперечать положенням Конституції, неминуче тягне за собою порушення підвалин правового, держави, почав демократизму, гуманізму, а вимога про дотримання таких законів перетворюється на формальність. Відстоюючи принцип відповідності законів Конституції, слід, однак, враховувати, що він має значення тільки тоді, коли сама Конституція законна.
Науковий характер правотворчої діяльності виражається в вимозі, яка зводиться головним чином до того, щоб проект нормативного акта готувався на основі наявних досягнень науки, в першу чергу юридичної. Використання наукових висновків дозволяє правову дійсність значно наблизити до фактичних відносин і при регулюванні цих відносин враховувати назрілі потреби суспільного розвитку, його об'єктивні закономірності.
Принцип професіоналізму безпосередньо спрямований на підвищення якості правотворчої діяльності, ефективності прийняття правових рішень. Він проявляється в обов'язковій участі на всіх стадіях правотворчого процесу висококваліфікованих фахівців, що володіють досвідом і знаннями у певній галузі суспільного життя і мають спеціальну професійну підготовку (юристи, економісти, соціологи, політологи та ін.). Даний принцип до того ж передбачає, щоб кожен з учасників, задіяних у роботі, пов'язаній з правотворчість, володів прийомами цієї роботи і виконував її на досить високому рівні. Насамперед, це стосується депутатів, покликаних забезпечувати прийняття законів.
Демократизм як принцип правотворчості передбачає облік громадської думки і відображення його в прийнятих нормативних рішеннях. Він може бути виражений у безпосередній участі населення в правотворческом процесі, яке забезпечується можливістю для громадян звертатися до правотворческий орган з пропозиціями щодо вдосконалення законодавства та правом громадян приймати нормативні правові акти в ході референдуму. Проявом демократизму є також залучення широких верств громадськості до обговорення проектів нормативних правових актів; встановлення нормотворчих процедур, що носять справді демократичний характер; вироблення заходів, спрямованих на охорону прав парламентської меншості і т.п.
Гласність полягає у відкритості обговорення та прийняття нормативних актів, доведенні до загального відома правових рішень. Впровадженню принципу гласності в правотворчість в чому сприяє преса. У суспільну дискусію, проведену на сторінках преси з того чи іншого проекту, залучаються широкі верстви населення. Мета таких дискусій полягає у виявленні різноманітних думок та прийнятті на цій основі оптимальних ефективних рішень. Представникам преси надана можливість бути присутніми на засіданнях правотворчих органів. Тому хоча засідання самі по собі не є ...
