стемні. Це відносини, пов'язані з формуванням управлінських структур, визначенням основ взаємодії між ними та їх підрозділами, з розподілом обов'язків, прав і відповідальності між працівниками апарату органу управління тощо Такого роду управлінські відносини виражають інтереси самоорганізації всієї системи виконавчої влади зверху до низу, а також кожної її ланки. Сторонами в них виступають супідрядні виконавчі органи, їх структурні підрозділи, а також посадові особи;
б) зовнішні - відносини, пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, які входять в систему виконавчої влади (наприклад, на громадян, громадські об'єднання, комерційні структури, включаючи частки).
Необхідно т?? кже розглянути управлінські відносини, які зустрічаються між різними ланками системи виконавчої влади, з одного боку, з іншого виконавчими органами системи місцевого самоврядування. Відповідно до Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Однак, слід визнати, що ці органи не виключаються з числа можливих учасників управлінських відносин, що регулюються адміністративним правом. Виконавчі органи міст, селищ і т.п. діють не ізольовано від адміністрації республік, країв і областей, до складу яких вони входять. Такі управлінські відносини також регламентуються нормами адміністративного права.
Управлінська діяльність має місце також і у внутрішньому житті недержавних формувань. Її окремі практичні прояви можна побачити і в процесі функціонування органів законодавчої (представницької) і судової влади та органів прокуратури. Свій робочий апарат має, наприклад, Федеральне Збори РФ, його палати, республіканські, крайові, обласні та інші законодавчі (представницькі) органи. Його зміст полягає в забезпеченні необхідних умов для найбільш ефективної роботи зазначених державних органів. Наприклад, підготовка матеріалів, діловодство, планування, надання організаційної та методичної допомоги комітетам і комісіям і т.д. За своєю суттю це не пов'язана з реалізацією виконавчої влади внутриорганизационная діяльність, Однакові за своїм призначенням управлінські прояви властиві діяльності голів судів, прокурорів, які при цьому не здійснюють функції правосуддя або прокурорського нагляду. Вони забезпечують їх організаційно. Такі внутрішньоорганізаційні відносини також регулюються нормами адміністративного права.
Крім цього, суди часто реалізують юридично владні повноваження, характерні для виконавчих органів (наприклад, при призначенні адміністративних покарань, розгляді та вирішенні скарг громадян на неправомірні дії органів управління та посадових осіб). Отже, що такого роду їх дії і виникають при цьому відносини безпосередньо відносяться до предмета адміністративного права.
На підставі вищевикладених позицій, слід визнати обгрунтованою точку зору, якої дотримується Ю.М. Козлов, даючи узагальнену характеристику предмета адміністративного права. Як видно, він досить різноманітний, але в принципі охоплює однотипні суспільні відносини, управлінські за своєю природою, а саме:
а) управлінські відносини, в рамках яких безпосередньо реалізуються завдання, функції та повноваження виконавчої влади;
б) управлінські відносини внутріорганізаційного характеру, що виникають в процесі діяльності суб'єктів законодавчої (представницької) і судової влади, а також органів прокуратури;
в) управлінські відносини, що виникають за участю суб'єктів місцевого самоврядування;
г) окремі управлінські відносини організаційного характеру, що виникають у сфері «внутрішньої» життя громадських об'єднань та інших недержавних формувань.
Регулюючи подібного роду суспільні відносини, адміністративне право в рамках свого предмета створює певний правовий режим організації і діяльності суб'єктів виконавчої влади, а також поведінки всіх інших учасників регульованих управлінських відносин. У цьому полягає основний прояв його регулятивної функції.
2. СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Адміністративне право - це цілісна система правових норм, які об'єднують цілі, предмет, метод регулювання та принципи. Ці норми узгоджуються один з одним, спираються на єдині принципи, використовують єдину термінологію. Усередині галузі існують субординація норм різної юридичної сили: загальних і спеціальних. А в цілому галузь створює специфічний адміністративно-правовий режим регулювання суспільних відносин.
Система права це об'єктивне, обумовлене системою суспільних відносин, багаторівневе внутрішню будову національного права, полягає у поділі єдиних за своєю соціальною сутністю і призначенню у житті, внутрішньо узгоджених норм визначені частини, звані галузями, підгалузями і інститутами пр...
