раво висловлювати точку зору всієї території, то це робили й ті, й інші. Найчастіше думка виконавчої влади з приводу Земельного кодексу було прямо протилежним точці зору місцевих законодавців. У результаті противники і прихильники кодексу отримали можливість вести альтернативні підрахунки позитивних і негативних відгуків. Закон же встановлював, що «якщо органи державної влади більш ніж третини суб'єктів Російської Федерації висловляться проти зазначеного проекту федерального закону в цілому», то Держдума зобов'язана створити погоджувальну комісію за участю депутатів та представників органів влади зацікавлених суб'єктів Федерації. У випадку з Земельним кодексом погоджувальна комісія так і не створювалася. А ось нова редакція статті 13 дала чіткі відповіді на всі виниклі тоді у юристів питання.
Затверджений президентом закон, безумовно, зіграє свою роль при масовій ревізії федерального, а слідом за ним і регіонального законодавства, майбутньої після закінчення роботи комісії з розмежування предметів ведення федеральних, регіональних і муніципальних органів влади, очолюваної заступником глави адміністрації президента Дмитром Козаком. За заявою останнього комісія, швидше за все, запропонує прийняти окремий федеральний закон по кожному з пунктів статті 72 Конституції Росії, в якій міститься перелік спільних повноважень федерального і регіонального рівнів державної влади, чітко прописавши права кожної зі сторін.
Серед інших законів істотна роль у сфері розмежування повноважень відведена Федеральному закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (06.10.99, № 184-ФЗ). У ньому конкретизуються положення ст.5, ст.10, ст.11 і ст.72 Конституції Російської Федерації, закріплюються принципи діяльності, статус, повноваження і система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, порядок здійснення їх повноважень, умови здійснення депутатських повноважень, порядок обрання вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), а також основи взаємовідносин законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з виконавчою гілкою влади суб'єктів Російської Федерації.
Певну роль відіграє і Федеральний закон «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» (04.01.99, № 4- ФЗ). У відповідності зі ст. 72 Конституції Російської Федерації він встановлює загальний порядок координації міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, визначає правові гарантії забезпечення прав і законних інтересів суб'єктів Російської Федерації при встановленні і розвитку міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.
У той же час закони суб'єктів РФ не завжди відповідають Конституції РФ і федеральних законів. Найчастіше вони повторюють те, про що вже сказано в федеральних законах. У зв'язку з цим, як зазначалося в юридичній літературі, потрібно не збереження якісних характеристик вже існуючих законів, а значне вдосконалення їх якості.
Крім цього необхідне введення оперативної системи відстеження протиріч у законодавстві суб'єктів за участю всіх органів влади, а можливо і дозвільна реєстрація актів у Міністерстві юстиції РФ.
За даними Козака, до кінця 2001 р були вже приведені у відповідність з федеральним законодавством близько 4,5 тис. регіональних законодавчих актів, проте розкривалися все нові і нові пласти протиріч у законотворчій діяльності федеральної та регіональної влади.
Наприклад, у початковій редакції ч. 2 ст. 5 Конституції Удмуртської Республіки передбачала, що республіка самостійно встановлює свою систему органів державної виконавчої влади. Однак згідно з ч. 1 ст. 77 Конституції РФ це має місце «відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом». Таким законом є Федеральний закон від 6 жовтня 1999 г. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», що говорило про неконституційність даної норми. У Конституції Татарстану ніде не говориться про те, що республіка перебуває у складі Російської Федерації. На це побічно вказують лише окремі положення, як, наприклад, ч. 2 ст. 19, згідно з якою громадяни Республіки Татарстан володіють громадянством Російської Федерації - Росії. Ст. 1 Конституції встановлює: «Республіка Татарстан - суверенна демократична держава, яка виражає волю й інтереси всього багатонаціонального народу республіки. Суверенітет і повноваження держави виходять від народу. Державний суверенітет є невід'ємне якісний стан ...
