кладової частини єдиної державної влади. Зміст ст. 11 і 110 і ряду інших статей Конституції РФ дозволяє зробити однозначний висновок, що Уряд РФ має статус органу державної влади, державно-владні повноваження якого поширюються на всю територію Російської Федерації і який, отже, несе всю повноту відповідальності за стан і діяльність виконавчої влади.
У цьому відношенні слід погодитися з характеристикою, даною Уряду РФ в Коментарі до Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації» Г.В. Атаманчук. Зокрема, автор справедливо зазначає, що «функції і повноваження, організація,?? орми і методи діяльності Уряду РФ уособлюють один з напрямків здійснення державної влади, що належить народу ».
Далі Г.В. Атаманчук підкреслює рівноправне становище Уряду РФ з органами інших гілок влади з погляду самостійності у здійсненні державної влади, спираючись на ст. 10 Конституції РФ. З висновком автора про те, що Уряд РФ «не можна принижувати ні у відносинах з президентом Російської Федерації, ні у відносинах з Федеральними Зборами Російської Федерації (його обома палатами), ні у відносинах з судовими органами, ні в громадській думці», слід було б також погодитися.
Конституція РФ в порівнянні з попередніми законоположеннями про Уряді Росії істотно підвищила його статус. Відзначимо, що положення ст. 10 і 11 Конституції РФ, що визначають місце Уряду РФ у системі державної влади та її виконавчої гілки, знаходяться у розділі першої Конституції РФ, і, отже, ніякі інші положення, що містяться в інших розділах Конституції, не можуть суперечити основам конституційного ладу Росії (ст. 15 Конституції РФ).
Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» у ст. 1 позначив Уряд РФ як вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації. Зроблено, це, правда, в заголовку зазначеної статті. Але це положення, безумовно, має нормативний характер.
Слід зазначити, що в науковій літературі ще до прийняття цього закону підкреслювалося, що Уряд РФ за своєму конституційному статусу, визначеного статтями 110-117 Конституції РФ, слід розглядати як вищий орган виконавчої влади в країні. Нині статус Уряду як вищого виконавчого органу Російської Федерації, по суті справи, закріплений Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» (далі - ФКЗ про Уряді).
Діяльність Уряду РФ нерозривно пов'язана з процесами, що протікають у сфері політичного та економічного життя російського суспільства. Практика державного життя всіх країн незалежно від їх суспільно-економічного ладу переконливо свідчить про те, що тягар реалізації державної політики у всіх сферах життя суспільства лежить на виконавчій владі.
Державне управління як повсякденний процес взаємодії держави з інститутами громадянського суспільства, включаючи захист національної безпеки, боротьбу зі злочинністю, соціальний захист населення, покладається насамперед на систему органів виконавчої влади, яким наказує діяти в рамках конституційної законності і в контакті з іншими гілками державної влади.
Конституція РФ встановлює статус Уряду РФ як колегіального органу, визначаючи його складу (ст. 110). Підкреслена ця характеристика і в ст. 1 ФКЗ про Уряді РФ, в якій записано, що Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади Російської Федерації.
Г.В. Атаманчук, відзначаючи, що колегіальність - один з найважливіших атрибутів демократії, оскільки дозволяє об'єднувати знання, досвід і інтереси різних людей для кращого вирішення суспільних проблем, вказує на наступні достоїнства колегіальності:
) вона створює певне інформаційне поле, яке надає кожному члену колегіального органу отримувати професійно оброблену інформацію;
) створює соціально-психологічний клімат, що забезпечує співробітництво і взаємодопомогу між усіма учасниками колегіального органу;
) дозволяє методом «мозкової атаки» проводити пошук оптимальних рішень;
) сприяє кращому виконанню прийнятих рішень, оскільки забезпечує узгодженість інтересів членів колегіального органу;
) зміцнює авторитет відповідного органу в суспільстві за рахунок солідарності його членів.
З позицією, висловленою Г.В. Атаманчук, слід погодитися. Можна лише додати, що важливе значення колегіального вирішення питань на базі консенсусу членів Уряду підкреслює стаття 28 ФКЗ про Уряді РФ. У цій статті визначається перелік питань, рішення по яких приймаються виключно на засіданнях Уряду РФ.
Склад Уряду РФ зумовлений Конституцією РФ (ст. 110): членами Уряду є Голова Уряду, його заступники і федеральні міністри. Таким чином, Конституція містить закритий перелік осіб, які вх...
