о держава є установа не тільки необхідне, але і благодійний ... Згідно ідеї сучасної держави, на останньому повинен лежати обов'язок надавати позитивними заходами та засобами підтримку всім своїм громадянам, переважно ж слабейшим і найбільш її потребують »
Необхідність у законодавчому закріпленні норм, що регулюють соціальне забезпечення громадян, була викликана в першу чергу розвитком в Росії промислового виробництва. В цілому історичні умови економічного і політичного життя Росії представляли собою мало сприятливий грунт для розвитку в ній організацій взаємодопомоги та допомоги нужденним з боку держави. До кінця 18 століття Росія була переважно країною землеробської з порівняно слабким розвитком міського життя. Головна маса населення - селянство - жила общинним ладом. Громада, хоча й у недосконалій формі і недостатніх розмірах, але все-таки забезпечувала своїм членам підтримку у разі потреби. Общинний лад як такий мав багато недоліків. Він, безсумнівно, гальмував розвиток капіталістичних виробничих відносин в сільському господарстві, не дозволяв окремій сім'ї виділитися, розширити і укрупнити сільськогосподарське виробництво, здійснювати накопичення капіталу. Однак у соціальному плані общиннийлад ніс безсумнівні й цілком певні блага. Громада стримувала майнове, а, отже, і соціальне розшарування і певною мірою згладжувала соціальні протиріччя в селі. Громада надавала підтримку, якщо хто-небудь з її членів опинявся у важкому матеріальному становищі. «Старий, покалічений або сирота, залишилася без піклування батьків, цілком міг розраховувати на підтримку з боку громади і практично завжди її отримував. Значна частина міського населення не поривала зв'язку з селом і шукала в ній притулку при всякому несчастии ».Таким чином, потреба в організації взаємодопомоги та забезпеченні з боку держави була в Росії досить довго порівняно слабка, у всякому разі, набагато слабкіше, ніж у країнах Заходу в той же період, де капіталізм давно обрушив общиннийлад і переніс центр суспільного життя з села в місто.
З розвитком промислового виробництва виникла потреба в законодавчому регулюванні питань, що стосуються забезпечення громадян у випадках потреби. Промисловість у своєму історичному розвитку пройшла кілька стадій, які характеризувалися своїми особливостями. До того, як набуло широкого поширення застосування машин, промисловість являла собою сукупність ремесел, і носила патріархальний характер. У допетровській Русі дрібне виробництво задовольняло всі потреби населення. Велике зовсім було відсутнє. «У ремісничо-цеховому ладі відносини хазяїна й робітника були патріархальні. Про робочий достатньою мірою дбали сім'я господаря і ті цехові організації, які тоді існували ».Як відзначав В.П. Литвинов-Фалінскій «інтереси господарів і робітників в чому збігалися, гострих суперечностей між ними не виникало».
1.2Вознікновеніе соціального страхування в Росії. Правове регулювання добровільного, факультативно-обов'язкового та приватно-обов'язкового страхування
Віддалені історичні корені соціального страхування ми знаходимо в різних системах піклування бідних, які також старі, як і саме людство. У всі часи у всіх народів товариство у формі парафій, громади, міста, цеху - приходило на допомогу своїм немічним членам і в тому чи іншому вигляді підтримувало їх в моменти гострої потреби. Як зазначав Н.А. Ві-гдорчік: «Навряд чи є яка-небудь країна на земній кулі, де б у тій чи іншій формі, в тих чи інших розмірах, не існувало добровільних організацій, що ставлять собі за мету забезпечення своїх членів у разі хвороби. І це відноситься не тільки до культурних державам Європи, Америки та Австралії, а й до найвідсталіших країнам Сходу ». Поява страхування на Русі С.А. Рибников пов'язував з пам'ятником давньоруського права »-« Руською правдою », яка дає цікаві відомості про законодавство X-XI ст. Особливе значення мали норми, що стосуються матеріального відшкодування шкоди общиною (вервью) у разі вбивства. У ст. 6 і 8 «Руської правди» Рибников С.А. вбачав всі елементи договору страхування цивільної відповідальності. Але страхування цивільної відповідальності, по суті, не є страхуванням соціальним. Соціальне страхування, як таке, не є просте забезпечення нужденних. Характерним його ознакою є організована взаємодопомога. У такому вигляді ми зустрічаємо його вже в перші століття нашої ери. Ренан повідомляє, що в Греції та Римі християни влаштовували союзи взаємодопомоги та похоронні каси. Такі ж союзи зі змішаним релігійно-економічним характером існували і в середні віки. Але до появи на арені історії капіталізму така організація не могла отримати широкого розповсюдження. Зруйнувавши патріархальну зв'язок, що існувала в надрах громади та цехи, капіталізм позбавив людину тієї підтримки у разі потреби, яку надавали йому раніше всі особи, які належать до однієї з ним громадської одиниці. Залишившись...
