, таким чином, як би поза суспільством, одиноким і безпорадним, людина стала прагнути до створення нових штучних форм громадської організації, замість віджилих природних форм. На цьому грунті виникли численні і різноманітні організації добровільного страхування, що ставили собі за мету забезпечення своїх членів на випадок втрати заробітку. Це був перший етап у розвитку соціального страхування. Відсутність організованої допомоги з боку державних або громадських структур призводило до того, що у разі втрати працездатності робочі, найчастіше, змушені були голодувати і зазнавати принижень. «З цієї жахливої ??дилеми організовані робітники намагалися вийти шляхом влаштування різного роду кас (взаємодопомоги, емеритальні каси, каси для службовців, пенсійні каси, дружні каси - в Англії) на кошти яких містилися ті з членів, які втратили можливість підтримати власною працею своє існування». Організація страхування у випадках хвороби зводилася до створення особливого роду кас, іменованих найчастіше лікарняними. Мета цих кас - надавати грошові допомоги заболевшім робочим, надавати їм лікарську допомогу, ліки, лікарняне чи іншого роду лікування: каси ці видавали посібники породіллям та на поховання померлих учасників їх. Вони не брали на себе триваючих зобов'язань щодо забезпечення інвалідності, через що тривалість видачі посібників одному і тій же особі звичайно обмежувалася певним строком. Лікарняні каси організовувалися спочатку цілком добровільно. До участі в касах залучалися і підприємці. Значення подібних кас для забезпечення потребуючих робітників було велике, але не давало повного вирішення проблеми. «По-перше, слід звернути увагу на те, що в цих касах бере участь лише невелика частина робочого населення внаслідок чого тільки ця частина і має право на підтримку з їхнього боку. Далі, не підлягає ніякому сумніву, що кошти цих кас, становить у величезній більшості випадків єдино з періодичних внесків їхніх членів, ніколи скільки-небудь значних розмірів досягти не можуть, внаслідок чого і надаються ними посібника відповідають тільки найскромнішими вимогам. Нарешті, очевидно, що кошти, доставлені таким чином, є, по суті, частиною тієї суми, яку отримує робоче населення у вигляді заробітної плати, і що кожен внесок, робить робітника, відповідно зменшує його власний дохід ». У найбільш розвинених капіталістичних країнах Західної Європи - в Англії і Франції добровільне страхування отримало вже помітне поширення з кінця 18 століття. Англія була класичною країною соціального страхування. Там цей інститут виник раніше, ніж де б то не було «англійське населення давно перейнялося капіталістичної заповіддю:« допомагай собі сам ». Цієї заповіді довго трималися і пролетарські верстви населення. Але ця заповідь могла бути до певної міри здійснена тільки в колективних організаціях, заснованих на принципі взаємодопомоги. Таким чином, прагнення до самодопомоги призводить до створення добровільних страхових організацій - організацій чистого страхування у формі так званих «дружніх товариств». Раніше інших виникли в Англії «дружні суспільства» не ставили собі ніяких інших завдань, крім взаємодопомогу у разі різного роду нещасть, головним чином хвороби і смерті. Участь у «дружніх товариства» не було обмежено ні приналежністю до робітничого класу взагалі, ні до якоїсь певної професії зокрема. Це був в чистому вигляді інститут добровільного страхування. За певний щомісячний або щотижневий внесок «Дружні Товариства» забезпечували відомі вигоди в точно визначених випадках. Такий же характер добровільних страхових установ носили і деякі робочі суспільства, що виникли у Франції в середині 17 століття - так звані «compagnonages», а також «суспільства взаємного допомоги».
Глава 2.Законодательство, що регулює державне та громадське піклування
Законодавство, регулировавшее державне та громадське піклування при Катерині II, грунтувалося на наступних принципах: повне осуд і заборона добровільного жебрацтва; застосування репресивних заходів до працездатним убогим; піклування непрацездатних жебраків переважно в закритих установах (богадільні, прочан та сирітські будинки, будинки для божевільних і ін.).
Обов'язки з надання прожитку і одягу непрацездатним жителям села були покладені на поміщиків. У містах будівництвом і змістом госпіталів, богаділень та інших закладів громадського піклування займалися міські (станові) управління (магістрати). Колишнім солдатам і сиротам допомогу надавали монастирі, яким на ці цілі виділяли кошти з державної скарбниці. Створена Катериною II система державного піклування проіснувала з незначними змінами до початку XX століття.
У 1864 р в результаті земської реформи справи наказів громадського піклування були передані земським установам, організованим за становим принципом (для селян, міщан, купців). Законодавство поклало на земства дуже широкі обов'язки. Земства виплачували однор...
