сцевого самоврядування - його органів.
Крім того, роль безпосередньої демократії у здійсненні місцевого самоврядування визначається також і тим, що деякі її форми (місцеві референдуми, збори (сходи) громадян та ін.) самі входять в систему місцевого самоврядування, складають її невід'ємну частину. Можна стверджувати, що на даному рівні не відбувається управління муніципальним майном, не формується і не виконується місцевий бюджет, отже, не відбувається і муніципального управління.
Наступною формою участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування (ТОС). Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання, на частині території муніципального освіти, для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних інтересів у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через створювані ним органи територіального громадського самоврядування (отосі).
Територіальне громадське самоврядування об'єднує населення на основі спільної роботи з виконання певних завдань в області обслуговування суспільних потреб громадян, задоволення їх культурно - побутових та інших запитів, охорони їх прав та інтересів. Органи місцевого самоврядування, відповідно до статуту муніципального освіти, сприяють органам ТОС у здійсненні їх повноважень. [22]
Але, незважаючи на те, що багато статути муніципальних утворень передбачають можливість передачі органами місцевого самоврядування окремих питань на вирішення органів ТОС і навіть встановлення сфери спільного ведення органів місцевого самоврядування та органів ТОС, а також встановлення переліку питань, які не можуть бути вирішені без погодження з органами ТОС, органи ТОС не здійснюють муніципального управління, тому не мають муніципальній власності, не формують і не виконують власний бюджет, не мають у своєму складі муніципальних службовців. [9]
Окрему групу організаційних форм місцевого самоврядування становлять виборні інші органи місцевого самоврядування, на які покладається основна повсякденна робота по здійсненню муніципального управління (та місцевого самоврядування) на території муніципальних утворень.
. 2 Нормативно-правове забезпечення місцевого самоврядування в Росії
Основними законами, що регламентують принципи місцевого самоврядування, є:
. Конституція РФ.
. Федеральний закон від 06.10.2003 р №131-ФЗ I «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (з ізм. І доп. Від 2 липня 2013).
. Інші федеральні закони та нормативно-правові акти безпосередньо суб'єктів РФ.
Конституція РФ є основним законом в системі російського законодавства, в т ч і у сфері МСУ
Ст. 3 Конституції визначає народ РФ єдиним джерелом влади, він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи МСУ, згідно Конститу ції, основним суб'єктом МСУ є російський народ. Треба статі гать, що на рівні МО, це означає місцеве населення.
Ст. 12 відносить МСУ до основ конституційного ладу: в межах своїх повноважень воно самостійно, органи МСУ не входять до систе му органів державної влади. У ст. 130-133 говориться, що МСУ здійснюється громадянами шляхом виборів, інших форм прямого під леіз'явленія, а також через виборні та інші органи МСУ; що МСУ забезпечує самостійне вирішення населенням місцевих вопро сов, володіння, користування і розпорядження муніципальної влас ністю; органи МСУ самостійно управляють муніципальної соб ственностью, формують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського поряд-ка17 Структуру органів МСУ населення визначає самостійно Органи МСУ можуть наділятися окремими державними повно мочіямі з передачею коштів для їх здійснення МСУ осуществля ється шляхом референдуму, виборів, через виборні та інші органи МСУ на території міст, селищ та інших територіях Територія МО може бути змінена тільки при обліку думки населення МСУ гарантується правом на судовий захист, забороною на обмеження прав МСУ, встановлених Конституцією.
Федеральне законодавство є найбільш важливим для МСУ Федеральне законодавство визначає загальні принципи МСУ, порядок утворення структур МСУ, правила і процедури їх діяль ності, економічну та фінансову основи, основи муніципали ної служби. [9]
Основними федеральними законами у сфері МСУ є: Цивільний, Бюджетний і Податковий кодекси, Закон про загальні принципи організації МСУ в РФ та ін.
2. Теоретичні моделі місцевого самоврядування в Росії
. 1 Становлення моделей місцевого сам...
