оврядування в Росії
У числі проведених у цей час в Росії реформ і перетворень одна з значимих місць займає реформа місцевого самоврядування. Сучасна Росія за останнє сторіччя втретє прагне знайти оптимальну форму управління на місцях. Сьогодні як ніколи очевидна потреба створення нових ефективних форм і систем муніципального управління та місцевого самоврядування. Однак становлення сучасної муніципальної моделі проходить з певними труднощами, що частково викликано недостатньою вивченістю вітчизняного досвіду організації місцевої влади.
Упродовж тисячолітньої історії російської держави, в силу особливостей розвитку суспільства, система управління відрізнялася надмірною централізацією державної влади, постійним пануванням виконавчих структур, відсутністю розвиненої системи самоврядування. При цьому сформовані структури місцевого самоврядування практично не відображали інтереси населення, часто будучи гальмом для загального розвитку. У той же час в історії Росії існувало досить моделей і систем самоврядування, які дали позитивний ефект соціально-економічного розвитку території.
Традиційно виділяють три вітчизняні моделі місцевого самоврядування: земську, радянську і нову (сучасну). Однак система місцевого самоврядування почала складатися і на більш ранніх етапах розвитку вітчизняної історії.
Досить чітко контури місцевого самоврядування тощо?? явили себе у зв'язку з прийняттям християнства на Русі (988 р), розширилося коло суб'єктів місцевого самоврядування, поряд з виробничими і територіальними формами самоврядування з'явилося монастирське і церковне самоврядування. Місцеве самоврядування даного періоду відіграє роль інституту управління, з розвитком якого було пов'язано укрупнення адміністративних одиниць і створення великих політичних центрів. Істотні зміни в сформовану систему самоврядування внесло монголо-татарська навала, що зруйнував представницьку владу - саму основу, яка об'єднувала слов'янські громади.
Особливе місце в історії місцевого самоврядування займають реформи Івана IV: губна реформа, земські перетворення, скасування системи годування. Разом з тим були зроблені спроби встановлення залежності місцевих органів від центральної влади, введена опричнина. В цілому ж заходи Івана Грозного не привели до формування цілісної системи місцевого самоврядування. [1]
Не склалося завершена модель місцевого самоврядування та в епоху правління Петра I. Незважаючи на те що були проведені заходи сприяють розвитку місцевого самоврядування (наприклад, за кожним містом закріплювалося право самостійно розпоряджатися міською землею, управління громадами передано самим громадам ), приймалися і заходи, що обмежують компетенцію місцевих органів (встановлення опіки наказовий адміністрації над громадами). Метою реформ Петра I було створення цілісної держави з досить ефективною системою управління, що відповідає вимогам політичної еліти того часу, що багато в чому пояснює «зигзаги» у ставленні до інститутам місцевого самоврядування.
Крупной віхою в розвитку вітчизняного самоврядування справедливо вважається період царювання Катерини П. Саме в цей час були сконструйовані основи самоврядування, які отримали своє закріплення в таких актах, як Установи про губернії (1775), Жалувана грамота дворянству (1785 г.), Грамота на права і вигоди міст (1785), які реформували місцеві установи на засадах самоврядування за становим принципом. Сформована система місцевої влади функціонувала до створення земської моделі місцевого самоврядування. [11]
Земська модель існувала в Росії понад півстоліття, з 1864 по 1918 р Масштаб земських установ був великий: на початку XX ст. земства існували в 34 губерніях Європейської частини Росії, а в переддень Лютневої революції - вже в 43 губерніях. У розвитку земської моделі місцевого самоврядування можливо виділити кілька періодів.
. Становлення земської моделі місцевого самоврядування почалося у зв'язку з реформами Олександра П. До них існували тільки зачатки самоврядування. Земська (1864 р) і міська (1870) реформи призвели до децентралізації управління та розвитку місцевого самоврядування;
. Другий період пов'язаний з посиленням центральної влади. Введене в 1890 р «Нове положення» суттєво посилило контроль адміністрації за діяльністю земств, обмежило повноваження земств, змінило порядок виборів, в результаті чого Герасимчука виборних людей від населення. У 1900 р були прийняті «Зразкові правила граничного земського обкладання», які завдали удару по фінансовій основі земств: їм заборонили збільшувати кошторис більше, ніж на 3% в порівнянні з попереднім роком;
. Для наступного періоду була характерна консолідація земського руху у відповідь на дії центральної влади. Каталізатором цього процесу п...
