ють найкраще. Місцевим самоврядуванням можуть використовуватися такі моделі місцевого самоврядування, в яких створюється не один представницький орган, а система представницьких органів із заздалегідь визначеними повноваженнями для кожного: бюджетні органи, податкові органи, контрольні органи та ін.
Виконавчий орган може мати ще більш складну організацію, в якій вимагається чітко встановити місце і функції кожної його складової. Орган і структурний підрозділ при цьому розрізняються залежно від наявності права прийняття самостійних юридично значимих рішень з питань, що належать до компетенції місцевого самоврядування.
Місцеві адміністрації в цьому зв'язку у багатьох випадках не можуть розглядатися як органи місцевого самоврядування, так як рішення приймаються не самою адміністрацією, а певною посадовою особою (головою муніципального освіти, міським керуючим, мером і т.п. ), який і здійснює функції місцевої виконавчої влади. Адміністрація ж при цьому - апарат управління, що забезпечує виконання повноважень вищої посадової особи. Тільки в тому випадку, коли адміністрація приймає рішення в колегіальному порядку (наприклад, раніше існуючі виконавчі комітети), є підстави віднести її до виконавчих органів місцевого самоврядування.
Але сама місцева адміністрація неоднорідна за складом. У структуру місцевої адміністраціі входять як чисто апаратні підрозділи, що займаються діловодством, так і органи з правом прийняття рішень за встановленим кола питань. У деяких випадках ці органи наділяються також правами юридичної особи. Тому, визначаючи місце адміністрації в системі органів місцевого самоврядування, зокрема, у структурі виконавчих органів, не можна однозначно ототожнювати адміністрацію з виконавчим органом місцевого самоврядування, а необхідно кожен раз аналізувати її функції, повноваження і внутрішню структуру. Навіть при більш-менш явному поділі органів місцевого самоврядування на представницькі та виконавчі практично неможливо в чистому вигляді виділити органи, які відають тільки певними питаннями місцевого значення або виконують тільки окремі державні повноваження; органи повністю самостійні в ухваленні будь-яких рішень або тільки забезпечують діяльність інших органів і посадових осіб. Хоча, звичайно, можуть створюватися і спеціальні органи для вирішення вузького кола питань, що становлять інтерес для різних суб'єктів. Наприклад, може створюватися комісія з питань безпеки, до якої можуть входити представники місцевої адміністрації, представницького органу місцевого самоврядування, органів правопорядку. Комісія може наділятися правом прийняття рішень і мати власну виконавчу структуру; подібні комісії можуть створюватися за багатьма напрямками діяльності місцевого самоврядування.
Статутом муніципального освіти, як правило, передбачена посада глави муніципального освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Глава муніципального освіти обирається безпосередньо громадянами, або представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Обирається населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування. При цьому глава муніципального освіти, що не входить до складу представницького органу, володіє правом підпису нормативних правових актів, прийнятих представницьким органом. У статуті може бути передбачено право глави муніципального освіти на відхилення нормативних правових актів представницького органу. При відхиленні нормативного правового акта глава муніципального освіти повинен направити його з мотивованим висновком до представницького органу для повторного розгляду. У разі відхилення представницьким органом висновку глави муніципального освіти нормативний правовий акт підлягає підписання головою муніципального освіти. Глава муніципального освіти, що входить до складу представницького органу, правом відхилення нормативних правових актів не володіє. У разі розбіжностей між представницьким органом і посадовими особами муніципального освіти з приводу прийняття нормативних правових актів вони вирішуються в порядку, встановленому статутом муніципального освіти або в судовому порядку.
Застосування того чи іншого типу організації структури місцевого самоврядування залежить від безлічі факторів: чисельності населення муніципального освіти, від історичних, національних, культурних традицій, від розмірів і географічних особливостей території, від обсягу та скла...
