> В останні роки стала активно складатися порочна практика, при якій централізація фінансових ресурсів у федеральному бюджеті привела до перерозподілу доходів у консолідованих бюджетах суб'єктів Російської Федерації на користь регіональних бюджетів переважно за рахунок вилучення коштів в основному у міст - центрів суб'єктів Федерації. При такому підході у місцевих органів влади зникли стимули для нарощування оподатковуваної бази.
Законодавством залишилися не опрацьовані процедури взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади, громадянами та господарюючими суб'єктами. Багато правові норми, регулюючі ці питання, містять відсилання до спеціальних правовим актам федерального і регіонального рівня. Однак більшість їх відсутня, а існуючі погано узгоджені один з одним.
Крім того, місцеве самоврядування в Російській Федерації не стало предметом судового захисту. Хоча Конституція Російської Федерації і відносить її до числа федеральних гарантій місцевого самоврядування, позитивний досвід у цьому напрямку напрацьовується повільно.
Незавершеність процесу формування правового поля на федеральному рівні природно позначилося і на стані законодавчої бази суб'єктів Російської Федерації. Закони про місцеве самоврядування прийняті у всіх суб'єктах Російської Федерації (за винятком Чеченської Республіки), але разом з тим не всі їхні положення відповідають нормам базового Федерального закону і Конституції РФ.
У відсутність єдиного, цілісного правового простору на рівні Федерації і регіонів ще більш важко і часом суперечливо, ніж регіональне законодавство, формується система муніципальних правових актів. Нерідко органи місцевого самоврядування змушені приймати акти з порушенням законодавства, оскільки федеральні і регіональні закони суперечать один одному.
Серйозною проблемою місцевого самоврядування залишається те, що воно не стало предметом турботи і участі громадян. Населення поки ще поза самоврядування. Прийнявши в 1993 році Конституцію і закріпивши в ній місцеве самоврядування, як влада народу і для народу, багато хто щиро вважали, що громадяни самоорганізуються і будуть самостійно вирішувати питання місцевого значення. Однак, за всі минулі роки в країні небагато було зроблено для залучення громадян до управління місцевим життям. Конституційний Суд Російської Федерації вже виніс безліч рішень про скасування норм законів суб'єктів Федерації, що порушують права громадян на місцеве самоврядування (Республіка Комі, Удмуртська Республіка, Курська, Читинська, Ярославська області та інші).
Нерідкі ситуації, коли у великому місті, адміністративному центрі суб'єкта Федерації обраний представницький орган всього з 7 - 15 депутатів. Дві третини муніципальних утворень в Російській Федерації, в яких глави муніципальних утворень не тільки очолюють діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування, виконавчий орган, а й головують у представницькому органі місцевого самоврядування, підписують його рішення, володіють правом вирішального голосу. Голови муніципальних утворень і органи місцевого самоврядування, таким чином, в певній мірі виводяться з під контролю представницької демократії. У період гострої боротьби між виконавчою і представницькою владою, ця ситуація можливо була виправдана, однак час настійно вимагає зміни такого стану.
Прогресуюче погіршення ситуації в соціальній сфері, що замерзають міста, затримки з виплатою заробітної плати бюджетникам, необхідність зміцнення владної вертикалі та розвитку місцевого самоврядування, здатного самостійно вирішувати покладені на нього завдання, змусили федеральну владу почати роботу з розмежування предметів ведення і повноважень між рівнями публічної влади, приведення у відповідність видаткових повноважень місцевого самоврядування та дохідних джерел місцевих бюджетів, удосконалення територіальних основ системи місцевого самоврядування, місцевої демократії та структури місцевої влади.
Новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий у 2003 році, поклав початок муніципальної реформи, яка закінчилася в 2009 році, коли Федеральний закон повністю набув чинності.
Головна мета муніципальної реформи - наблизити владу до населення, спростити механізм надання йому муніципальних послуг, зробити їх максимально доступними для людей. Саме для цього необхідний чітко окреслене коло повноважень і їх ефективний перерозподіл між різними рівнями влади.
З 1 січня 2006 року набрав чинності новий закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (№131-ФЗ від 6 жовтня 2003 г.). Основною метою Федерального закону є усунення невизначеностей в розмежування предметів ведення і повноважень між органами держав...
