рали велику роль у становленні місцевого самоврядування. Були розмежовані повноваження між місцевими радами та адміністраціями, введені судові та деякі інші гарантії місцевого самоврядування.
У 1993 році в період поетапної конституційної реформи Президент РФ провів реформу місцевого самоврядування. Діяльність місцевих рад була припинена, розпорядчі повноваження передані місцевим адміністраціям, а вибори нових представницьких органів місцевого самоврядування були відкладені на 1994 рік. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року, закріпила місцеве самоврядування і його самостійність, в тому числі і при визначенні структури органів місцевого самоврядування. У 1995 році прийнято Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». У 1997 і 2000 роках до нього приймалися істотні поправки про місцеве самоврядування в містах федерального значення і про відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
У силу історичних причин процес формування системи
місцевого самоврядування в сучасній Росії відрізнявся високим ступенем хаотичності і стихійності. Федеральний закон 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» не зміг вичерпним чином забезпечити чіткого побудови системи місцевого самоврядування. Надії на те, що в рамках сформульованих загальних принципів суб'єкти Російської Федерації своїм законодавством уточнять контури місцевої влади та створять необхідні передумови для її ефективної діяльності, не виправдалися, та й не могли виправдатися у зв'язку з розгорнулася на місцях серйозної боротьбою за ресурси і повноваження.
Різноманіття в побудові територіальних основ місцевого самоврядування було обумовлено свободою законотворчості суб'єктів Федерації в цьому питанні, оскільки регламентація цих правовідносин була віднесена саме до їх компетенції. В результаті з'явилися муніципальні утворення, створені і в містах з мільйонним населенням і в селах з чисельністю жителів у кілька сотень або навіть десятків людей. Наприкінці 2003 року в Російській Федерації було юридично оформлено 11566 муніципальних утворень, з них: міст - 579, селищ міського типу - 448, районів - одна тисяча п'ятсот вісімдесят вісім, сільських округів і сільрад - 8644, міських районів - 297.
Невизначеність територіальної організації місцевого самоврядування, можливість формування структури органів місцевого самоврядування у відриві від вирішуваних завдань стали гальмом не тільки вирішення найгостріших соціальних проблем населення, яке опинилося волею долі жителями муніципальних утворень, а й власних завдань місцевого самоврядування. Разом з тим, в результаті всіх перетворень і реформ за останні 10 років кількість муніципальних утворень у країні скоротилося більш ніж у 2 рази.
Типовим стало поступове укрупнення муніципальних утворень, а значить ослаблення зв'язку населення з владою. При цьому процес укрупнення придбав стихійний характер.
Однією з проблем місцевого самоврядування з перших днів його становлення стало визначення змісту питань місцевого значення. Закон 1995 не дозволив чітко визначити повноваження щодо їх реалізації, співвіднести їх з повноваженнями державних органів, в результаті чого вони стали дублюватися. На муніципальний рівень відповідно до закону були покладені практично всі повноваження щодо життєзабезпечення населення, у тому числі - освіта, охорона здоров'я, житлово-комунальне господарство. Крім того, держава відмовилася встановлювати мінімальні соціальні стандарти, мотивувавши своє рішення браком фінансових коштів у консолідованому бюджеті Росії. Оскільки критерії задоволення основних життєвих потреб населення при такому підході зникали, це дозволяло федеральному рівню влади і суб'єктам Федерації формувати доходи місцевого самоврядування фактично за залишковим принципом.
Розбіжність норм Федерального закону «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятого в 1997 році, з низкою положень прийнятих незабаром Бюджетного і Податкового кодексів РФ призвело до того, що цей Закон практично перестав виконуватися. У теж час, жодним з перерахованих вище законів не передбачалося окремо в бюджетах прописувати кошти на виконання муніципальними утвореннями власних повноважень і окремо на реалізацію державних повноважень. Прийняті на федеральному рівні часто популістські рішення, без засобів або при явно заниженому фінансуванні, перекладалися на муніципальний рівень, передані державні повноваження законодавчо не оформлялися, кошти на їх реалізацію були скоріше віртуальними (з використанням формулювання «за рахунок місцевих бюджетів»).
Таким чином, на муніципальному рівні накопичувалися незабезпечені федеральні мандати, росли борги місцевих бюджетів.
