у вирішенні питань місцевого значення. Це місцеве співтовариство, яке є на території будь муніципального освіти. Поняття «місцеве співтовариство» в російському законодавстві не зустрічається. Однак закон говорить, що місцеве самоврядування в Російській Федерації - це «діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших традицій» (ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », п. 1 ст.28). Тут головними моментами є, по-перше, те, що це «діяльність населення», і, по-друге, що дана діяльність здійснюється у відповідності з інтересами населення. У пункті 2 статті 28 закону говориться, що місцеве самоврядування виступає як вираження «влади народу» і складає тим самим «одну з основ конституційного ладу Російської Федерації», тобто населення Росії - джерело влади на всій її території.
До муніципальної власності закон відносить кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди. Вони виступають в якості фінансових ресурсів місцевого самоврядування. Крім них до складу муніципальної власності в якості матеріальних об'єктів входять: майно органів місцевого самоврядування, муніципальні землі та природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності; муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житлового фонду та нежитлові приміщення, муніципальні установи різних галузей, інше рухоме і нерухоме майно.
Таким чином, дослідження різних уявлень про власність дозволяє зробити наступні висновки про природу і змісті муніципальної власності:
1) муніципальна власність необхідна для задоволення потреб місцевого співтовариства в певних локальних (місцевих) благах;
2) локальні (місцеві) блага - це блага суспільного характеру, що надаються на місцевому (муніципальному) рівні;
) муніципальну власність можна розглядати як власність місцевого співтовариства в цілому, функціонуючу в інтересах кожного члена спільноти;
З цього випливає, що в якості суб'єктів привласнення муніципальної власності виступають:
місцеве співтовариство в цілому як основною, тобто повний, глибинний власник;
будь-який член місцевого співтовариства - індивідуальний як не основний, тобто частковий.
Вони одночасно виступають і як учасники присвоєння муніципальних благ і як «жертви відчуження».
Об'єкти муніципальної власності - це місцеві блага суспільного характеру.
Змістом муніципальної власності служать відносини між місцевим співтовариством (єдиним власником) і його складовими частинами (співвласниками) з приводу присвоєння-відчуження муніципальних суспільних благ. Ці відносини виникають у процесі господарської діяльності;
4) ефективність використання муніципальної власності залежить від діяльності органів місцевого самоврядування як самостійного суб'єкта ринкових відносин. При цьому муніципальна власність становить економічну основу їх діяльності, що означає наявність об'єктів власності та відповідних майнових прав, а також засобів і методів, за допомогою яких може бути організовано управління муніципальною власністю в процесі господарської діяльності муніципалітету з метою забезпечення добробуту членів місцевого співтовариства.
Таким чином, муніципальна власність - це відносини з приводу привласнення та відчуження суспільних благ локального характеру, вироблених в процесі господарської діяльності місцевого співтовариства і надаються членам місцевого співтовариства на території проживання.
Муніципальна власність представляє природну основу муніципального господарства. Представляється необхідним розкрити їх зміст і взаємозв'язку з тим, щоб визначити, які засоби і методи муніципальної господарської діяльності можуть забезпечити найкраще надання місцевих суспільних благ.
. 2 Підходи до формування муніципальної власності
Як показує історичний досвід різних країн, по-перше, муніципальна власність виникає по-різному, по-друге, в різні періоди проявляються тенденції протилежного характеру - або до посилення, або до скорочення муніципального сектора економіки. Ці зміни у співвідношенні секторів відбуваються по різних економічних, соціальних і політичних причин.
У дослідженнях, присвяченим питанням виникнення муніципальної власності, виділяють два основні шляхи її розвитку.
Перший шлях є результатом природничо-історичного процесу розвитку різних форм власності та формування багатоукладної економіки. Власники, об'єднавшись в комуну, виділяють ч...
