ний пристрій РФ визначається її державним устроєм - в унітарних державах бюджетна система має два рівні - державний бюджет і місцеві бюджети (проте і в унітарних, і у федеративних державах бюджети нижчих рівнів (нижчестоящих державних і адміністративно-територіальних одиниць) не входять до бюджетів вищих рівнів). Необхідно також відзначити, що до прийняття БК РФ позабюджетні фонди, будучи елементом фінансової системи (загальнодержавні фінанси) не включалися в бюджетну систему.
Бюджетне законодавство України містить поняття консолідований бюджет - Зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами. Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи і витрати регіону або Федерації в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.
1.2 Принципи бюджетної системи
Бюджетним кодексом РФ (Глава 5) законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації:
законності (принцип належної правової форми бюджетів);
єдності бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ;
самостійності бюджетів;
повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
збалансованості бюджету;
ефективності та економності використання бюджетних коштів;
загального (сукупного) покриття витрат бюджетів;
гласності бюджетування;
достовірності бюджету;
адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
Принцип законності (принцип належної правової форми бюджетів) полягає в тому, що бюджет повинен бути затверджений тільки в належній правовій формі - нормативним правовим актом законодавчого (представницького) органу державної влади та місцевого самоврядування.
Бюджети розробляються і затверджуються:
федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів - у формі федеральних законів;
бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів - у формі законів суб'єктів Російської Федерації;
місцеві бюджети - у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.
У випадках, якщо бюджетним законодавством передбачається регулювання певних відносин законом про бюджет, для органів місцевого самоврядування ці відносини мають бути врегульовані відповідними нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування про бюджет, або актами про бюджет, прийнятими в порядку , встановленому статутами муніципальних утворень.
Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ , ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. При цьому наголошується, що принцип єдності бюджетної системи не існує без принципу самостійності бюджетів, які в сукупності являють собою динамічну систему. Це викликано тим, що повна реалізація принципу єдності можлива тільки шляхом обмеження самостійності нижчестоящих бюджетів і навпаки. Крім того, необхідною умовою єдності бюджетної системи є наявність єдиної бюджетної класифікації та єдиної системи бюджетного процесу.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ полягає в закріпленні відповідних видів доходів (повністю або частково) і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, її суб'єктів, органами місцевого самоврядування. Проте, як відзначають багато економістів, в основу бюджетної системи покладені такі принципи розмежування доходів і
видатків між її рівнями, які в певній мірі стимулюють суб'єкти Федерації до підвищення дефіциту свого бюджету. Як приклад такої ситуації часто наводиться методика розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки регіонів (трансфертів).
