вилучення у платників, їх обчислення , утримання та перерахування регулюються податковим законодавством.
Порядок утворення та використання державних (федеральних, територіальних, муніципальних) позабюджетних фондів регламентується фінансовим правом.
Рішення про утворення державних позабюджетних фондів приймає Федеральне Збори РФ, а також представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування Бюджетний кодекс РФ складу державних позабюджетних фондів трактує адресно-обмежувально, як фонди грошових коштів, утворених поза рамок бюджетів та призначених для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я і медичну допомогу Статтею 144 до них віднесені тільки Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення, незважаючи на те, що ряд інших фондів утворений федеральними органами влади, управляються ними і в складі своїх доходів мають бюджетні кошти.
Такі позабюджетні фонди перебувають у власності держави, але є автономними, вони мають строго цільове призначення і створюються під конкретні програми, що мають загальнодержавне, регіональне або місцеве значення, для здійснення яких бюджетних коштів недостатньо і необхідні додаткові фінансові ресурси , що мобілізуються як у регіоні, так і за його межами.
Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових фондів.
Позабюджетні фонди виконують розподільну і контрольну функції.
Розподільна функція виражається у перерозподілі через позабюджетні фонди частини національного доходу на користь яких соціальних верств населення, або окремих галузей економіки з метою забезпечення їх розвитку.
Контрольна функція проявляється в інформуванні суспільства про виниклі відхиленнях у виробничому або соціальному процесах.
Джерелами формування позабюджетних фондів служать:
добровільні внески юридичних і фізичних осіб;
спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
кошти з бюджету;
відрахування від прибутку підприємств, установ, організацій;
прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
позики, отримані фондом у Центрального банку РФ або комерційних банків.
Звіти про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів складаються їх органами управління і представляються у федеральний орган виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативне правове регулювання в сфері охорони здоров'я і соціального розвитку, для внесення в установленому порядку в Уряд РФ. Далі вони представляються в Рахункову палату РФ для зовнішньої перевірки. За результатами розгляду річних звітів Державна Дума приймає або відхиляє федеральні закони про виконання бюджетів державних позабюджетних фондів.
Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду аналогічно представляється у виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, проходить перевірку в органі фінансового контролю і затверджується законодавчим органом суб'єкта РФ.
Позабюджетні фонди за основними напрямами своєї діяльності звільнені від сплати податків, державних і митних зборів.
Розглянемо класифікацію позабюджетних фондів.
За економічним змістом позабюджетні фонди з моменту свого виникнення ділилися на дві великі групи:
) соціальні фонди, до яких відносяться Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, фонди обов'язкового медичного страхування;
) економічні фонди: житлові й ін.
Залежно від правового статусу розрізняють позабюджетні фонди:
) перебувають у власності федеральної влади - федеральні фонди;
) створювані за рішенням представницьких органів суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування - регіональні та місцеві фонди.
До позабюджетних фондів відносять також фонди, що акумулюють засоби різних громадських, комерційних організацій та кошти громадян, наприклад недержавні пенсійні фонди.
Позабюджетними є будь-які грошові фонди (за винятком бюджетів), що виникають в результаті перерозподілу первинних доходів.
Залежно від розв'язуваних завдань позабюджетні фонди можна класифікувати по мет...
