ustify"> Що стосується регіональних і місцевих властей, то принцип вертикальної збалансованості покладає на них, по-перше, відповідальність за фінансове забезпечення закріплених за ними функцій і надання населенню відповідних послуг або безпосередньо державними установами та організаціями, або через приватний сектор; по-друге, обов'язок ефективно використовувати свої права щодо збереження та збільшення власного дохідного потенціалу.
Горизонтальне вирівнювання означає пропорційний розподіл податків між суб'єктами Федерації для усунення (або зниження) нерівності в податкових можливості різних територій. Такі прояви нерівності регіонів розглядаються в теорії бюджетного федералізму як форма прояву соціальної нерівності, що викликається територіальним фактором.
Саме по собі бюджетне вирівнювання аж ніяк не є вирішальною ознакою бюджетного федералізму, бо воно може мати місце і в унітарній державі. Існує бюджетне вирівнювання і всередині суб'єкта Федерації, у взаєминах з місцевими органами влади, хоча ці відносини не можна зарахувати до федеративним. Бюджетне вирівнювання, таким чином, за своєю сутністю виступає як об'єктивно необхідний спосіб функціонування бюджетної системи єдиної держави, єдиної фінансової та економічної системи суспільства. Воно об'єднує федеративну державу та її громадян і має своїм завданням досягнення бюджетної забезпеченості населення кожного регіону на рівні не нижче среднероссийского.
1.2 Принципи організації міжбюджетних відносин в РФ
Міжбюджетні відносини реалізуються в будь-якій державі, що має адміністративно-територіальний поділ, але розвиватися вони можуть на основі різних принципів. Розрізняють унітарні та федеративні бюджетні системи. Унітарним бюджетним системам відповідають високий рівень централізації бюджетних коштів, відсутність або незначний обсяг бюджетних прав нижчестоящих органів влади. Федеративним бюджетним системам властива висока ступінь самостійності територіальних бюджетів при дотриманні єдності загальнодержавних інтересів. Принципи, на основі яких функціонують федеративні бюджетні системи, називають принципами бюджетного федералізму.
Бюджетний , або фіскальний (від слова фікс - скарбниця), федералізм - це система управління суспільними фінансами, заснована на розмежуванні між різними рівнями влади бюджетних прав і повноважень у сфері формування і витрачання бюджетних коштів при поєднанні інтересів учасників бюджетного процесу на всіх рівнях бюджетної системи країни і інтересів усього суспільства в целом4. Основне завдання бюджетного федералізму полягає в тому, що в конкретних економічних і політичних умовах вибрати найбільш ефективну модель бюджетних відносин. Для цього насамперед необхідно чітко розподілити видаткові функції між рівнями влади, закріпити відповідні їм джерела фінансування, сформувати систему надання фінансової допомоги фінансово неблагополучним регіонам.
Кожна країна вирішує завдання вибору моделі бюджетних відносин по-своєму. Ефективність міжбюджетних відносин визначається не ступенем централізації (децентралізації) бюджетної системи, що не наявністю або відсутністю регулюючих податків, що не частками доходів (витрат) федерального уряду, не обсягом і способами передачі фінансової допомоги, а чітко встановленої і збалансованою системою всіх цих чинників, що відповідає особливостям даного федеративної держави. Як правило, більш висока централізація бюджетної системи і більший обсяг перерозподілених бюджетних коштів характерні для країн з високим ступенем нерівності бюджетної забезпеченості між суб'єктами федерації
Росія ставиться до асиметричних федераціям. До її складу, як визначено в Конституції РФ, входять республіки, краю, області, автономна область, автономні округи, міста федерального значення Москва і Санкт-Петербург - всього 89 суб'єктів. Згідно ст.5 Конституції РФ всі суб'єкти РФ рівні між собою. Принцип рівності прав тут не виключає відмінності в ступені відповідності цих прав реально сформованим історичним, соціально-економічних і політичних умов для функціонування і розвитку суб'єктів РФ. Відповідно до Конституції РФ розмежовані предмети ведення і повноваження між органами державної влади РФ і її суб'єктів, у тому числі в галузі бюджету. Асиметричність федерації не означає відступу від принципів федералізму. Коли така асиметричність викликана об'єктивною необхідністю, це обов'язкова умова для збалансованості інтересів її суб'єктів, а значить, і для збереження єдності федеративної держави.
Л.І. Якобсон зазначає: Міжтериторіальні економічні відносини неминуче зазнають впливу різноманітних історичних, географічних, політичних та етнокультурних чинників. Безсумнівно, не все, що має місце у взаєминах будь-якої федерації...
