и місцевих бюджетів.
Представляється, що в сучасний період необхідних передумов для виправлення становища не створено. Значне розширення соціальних функцій місцевого самоврядування, багато з яких реалізовувалися раніше підприємствами та організаціями за рахунок своїх ресурсів та об'єктів соціальної сфери, не привело до адекватного перерозподілу коштів на користь органів місцевого самоврядування. Чинне федеральне законодавство хоча й надало органам місцевого самоврядування право самостійного формування своїх бюджетів і за рахунок їх доходної частини вирішення соціальних завдань, однак обсяг і напрямки руху фінансових потоків для наповнення цієї дохідної частини органам місцевого самоврядування виявилися непідконтрольні.
Органи місцевого самоврядування мають право регулювати всі питання бюджетного процесу, розподілу доходів і розмежування повноважень щодо здійснення видатків між різними місцевими бюджетами, визначення умов надання фінансової допомоги і бюджетних позичок з місцевих бюджетів та визначення порядку здійснення муніципальних запозичень.
Відповідно до ст.171 БК РФ підготовка проекту місцевого бюджету, а потім виконання затвердженого бюджету здійснюються місцевої адміністрацій. Затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання віднесено до виключних повноважень представницького органу місцевого самоуправленія.2
Основою складання бюджету є:
бюджетне послання Президента РФ;
прогноз соціально-економічного розвитку та прогноз зведеного фінансового балансу території муніципального освіти на черговий фінансовий рік;
основні напрями бюджетної та податкової політики муніципального утворення на черговий фінансовий рік;
план розвитку муніципального сектору економіки на черговий фінансовий рік.
З метою своєчасного і якісного складання проекту бюджету органи місцевого самоврядування мають право отримувати необхідні відомості від фінансових органів суб'єктів Федерації, а також від інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.
Для складання проекту бюджету використовуються такі відомості:
про чинному податковому законодавстві, нормативах відрахувань від власних і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи;
про передбачувані обсяги фінансової допомоги муніципальному освіті з бюджетів інших рівнів;
про види та обсяги видатків, що передаються з одного бюджетного рівня на інший;
про нормативи фінансових витрат на надання муніципальних послуг, нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості.
До основних характеристик бюджету належать: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг витрат бюджету і дефіцит бюджету.
Відповідальний за підготовку проекту бюджету орган місцевого самоврядування виносить проект рішення про бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений муніципальними правовими актами.
1.2 Функції місцевого бюджету
Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття 14 Бюджетного кодексу РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Федеральний закон Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації Федеральний закон № 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації від 6 жовтня 2003 року визначає сферу власних повноважень місцевих органів влади, а також принципи їх фінансового забезпечення.
Основний концептуальною ідеєю нового Федерального закону Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації raquo ;, є ідея уніфікації територіальної організації місцевого самоврядування у всіх суб'єктах Федерації.
У Федеральному законі в якості принципу територіальної організації місцевого самоврядування закріплена дворівнева модель організації місцевої влади, що включає в себе два типи муніципальних утворень: муніципальне поселення і муніципальний район із закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень.
Рисунок 1 - Типи муніципальних утворень
Ця модель дозволить забезпечити вирішення конкретних питань місцевого значення саме на тому ...
