рівні, на якому присутні об'єктивно необхідні для цього ресурси, кадровий і організаційний потенціал. Більш того, модель дозволить вирішити двоєдине завдання - вибудувати мінімальну систему взаємодії місцевого самоврядування і з населенням, і з органами державної влади: рамках можливе визначення чітких принципів і процедур розмежування повноважень і сфер відповідальності між рівнями публічної влади, створення дієвих контрольних інструментів (як з боку громадян, так і боку держави), досягнення максимальної ефективності вирішення соціально-економічних проблем.
Разом з тим в цій моделі передбачаються і механізми розподілу повноважень і ресурсів між рівня місцевої влади, що допускають можливість їх передачі одного рівня на інший. Така передача відбувається, залежно від конкретних обставин, або в індивідуальному порядку (від муніципального району - до окремого муніципальному поселенню або у зворотному напрямку), або в колективному (від муніципального району - до всіх входять до нього муніципальним поселенням або у зворотному напрямку).
Крім того, на базі великих міст створюється третій тип муніципальних утворень - міський округ, поєднань в собі ознаки як поселення, так і муніципального району. У цьому випадку близькість місцевої влади до населення забезпечується за рахунок закріплення у Федеральному законі критеріїв визначення кількісного складу представітельного органу залежно від чисельності жителів гірського округу.
Закладена в законі система міжбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями дзеркально відображає міжбюджетні відносини між Російською Федерацією та її суб'єктами дозволяє створити стабільні довгострокові умови формування місцевих бюджетів.
По суті, мова йде про такі зміни, які можна назвати революційними, оскільки вони стосуються значного перерозподілу владних повноважень, перерозподілу бюджетних ресурсів, перерозподілу власності не тільки на муніципальному рівні, а й між федеральним центром, суб'єктами Російської Федерації та місцевою владою.
Збалансованість місцевих бюджетів є важливою умовою здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.
В основі поняття збалансованості лежить відповідність обсягу передбачених бюджетом видатків сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіціта3.
Пропоновані нами заходи можна назвати трьома кроками до забезпечення збалансованості місцевих бюджетів. Перший крок націлений на мобілізацію доходів місцевих бюджетів, другий - на раціоналізацію витрат, третій крок допоможе виявити джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету .. Мобілізація доходів місцевих бюджетів
. Заходи щодо збільшення надходжень місцевих податків. Важливим джерелом мобілізації доходів місцевого бюджету є збільшення надходжень від місцевих податків (податок на майно фізичних осіб і земельний податок).
З метою збільшення доходів місцевого бюджету, а також організації контролю за нарахуванням і надходженням земельного податку та податку на майно фізичних осіб необхідно здійснення наступних заходів:
Проведення заходів з виявлення власників земельних ділянок та іншого нерухомого майна та притягнення їх до оподаткування.
Сприяння в оформленні прав власності на земельні ділянки та майно фізичними особами.
Встановлення економічно обґрунтованих податкових ставок по місцевих податках.
З метою забезпечення повноти обліку платників податків представляється доцільним проведення органами місцевого самоврядування роботи з виявлення власників майна та земельних ділянок, які не оформили майнові права в установленому порядку, а також роз'яснювальної роботи з фізичними особами, які є потенційними платниками податку на майно фізичних осіб.
Відповідно до статті 219 Цивільного кодексу Російської Федерації право власності на будівлі, споруди та інше знову створюване нерухоме майно, що підлягає державній реєстрації, виникає з моменту такої реєстрації.
З метою формування об'єктивної інформації про будови і спорудах на території муніципального освіти органам місцевого самоврядування слід створити відповідно до вимог статті 57 Містобудівного кодексу Російської Федерації інформаційні системи містобудівної діяльності, що також дозволить своєчасно виявляти новозбудовані об'єкти, на які в установленому порядку не оформлені права власності.
. Раціоналізація переліку чинних пільг та їх відповідність суспільним інтересам. З метою реалізації прав органів місцевого самоврядування щодо встановлення податкових пільг рекомендується затвердити порядок проведення оцінки ефективності податкових п...
