ь розпорядниками бюджетних коштів перед бюджетом та позабюджетними фондами, банками та іншими кредиторами;
виявлення резервів і мобілізація ресурсів з метою ефективного використання прибутку та інших доходів, включаючи і позареалізаційні;
контроль рублем за фінансовим станом, платоспроможністю і кредитоспроможністю.
Мета фінансового планування полягає в ув'язці доходів з необхідними витратами. При перевищенні доходів над витратами сума перевищення направляється в резервний фонд. При перевищенні витрат над доходами сума нестачі фінансових коштів заповнюється за рахунок випуску цінних паперів, отримання кредитів, отримання благодійних внесків і т.д.
У календарному плані циклу фінансового планування можна виділити наступні етапи (стадії).
Перша стадія. Процес формування на середньостроковий період сценарних умов і основних напрямків бюджетної, податкової, боргової та інвестиційної політики (з програмою дій адміністрації), в якому повинні брати участь фінансовий орган та орган, відповідальний за розвиток економіки (далі - економічний орган). Економічний орган розробляє сценарні умови та основні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку. На основі цих матеріалів та узагальнення результатів виконання перспективного фінансового плану фінансовий орган розробляє основні параметри фінансового плану на черговий період планування. Стадія закінчується затвердженням (погодженням) на рівні вищого органу виконавчої влади (місцевої адміністрації) основних напрямів податкової та боргової політики, сценарних умов, основних параметрів прогнозу і перспективного фінансового плану.
Друга стадія. Фінансовий орган виробляє перспективний фінансовий план і контрольні цифри для проекту бюджету на наступний рік. Вищий орган виконавчої влади затверджує основні напрямки податкової та боргової політики, сценарні умови і перспективний фінансовий план.
Третя стадія. Розробка проекту бюджету суб'єкта Російської Федерації (муніципального утворення) на основі затвердженого фінансового плану (за участю головних розпорядників бюджетних коштів - суб'єктів бюджетного планування). Внесення поправок до перспективний фінансовий план, що враховують останні прогнози розвитку території і які враховують основні показники проекту бюджету на черговий рік.
Четверта стадія. Проект бюджету разом з програмою дій адміністрації і фінансовим планом розглядаються органом виконавчої влади (перед передачею на розгляд представницькому органу влади).
П'ята стадія. З урахуванням затвердженого бюджету, уточнення показників прогнозу соціально-економічного розвитку та інших факторів здійснюється уточнення перспективного фінансового плану.
Таким чином, в результаті послідовного виконання зазначених стадій перспективний фінансовий план вбудовується в бюджетний процес в якості самостійного ланки, виконуючи, в тому числі, роль затверджених на рівні виконавчої влади (після завершення бюджетної реформи - на рівні представницької влади) орієнтирів для розробки проекту бюджету.
Порівнюючи фактичні показники з запланованими, можна здійснювати так званий бюджетний контроль. У цьому сенсі основна увага приділяється показникам, які відхиляються від планових, і аналізуються причини цих відхилень.
Таким чином, поповнюється інформація про всі сторони діяльності виконавців бюджетних коштів. Бюджетний контроль дозволяє, наприклад, з'ясувати, що в будь-яких областях діяльності намічені плани виконуються незадовільно. Але можна, зрозуміло, припустити і таку ситуацію, коли виявиться, що сам бюджет був складений на основі нереалістичних вихідних положень. В обох випадках керівництво зацікавлене в отриманні інформації про це, з тим, щоб зробити необхідні дії, тобто змінити спосіб виконання планів або ревізувати положення, на яких грунтується бюджет. Розробляючи фінансовий план на наступний період, необхідно приймати рішення завчасно, до початку діяльності в цей період. У такому випадку існує велика ймовірність того, що розробникам плану вистачить часу для висування та аналізу альтернативних пропозицій, ніж у тій ситуації, коли рішення приймається в самий останній момент.
Перспективне бюджетне планування регламентуються в бюджетному законодавстві Російської Федерації із закріпленням основних принципів на федеральному рівні і деталізацією їх в рамках регіонального законодавства. При цьому в нормативних правових актах регіонального та муніципального рівнів необхідно відносно детально регламентувати, що саме треба виконати суб'єкту Російської Федерації і муніципального утворення, але при цьому зберегти достатню свободу дій для визначення способу виконання.
У загальному випадку можна виділити три основні моде...
