ачення з них мають спад виробництва і зростання тіньового сектора економіки. Наявність цих причин призводить до зменшення податкової бази. У першому випадку відбувається скорочення виробництва, зменшується отримується прибуток і, отже, зменшуються надходження до бюджету. У результаті план надходження до бюджету не виконується. У другому випадку підприємства взагалі перестають платити податки. Тіньова економіка відрізняється від звичайної («легальної») лише тим, що фірми і підприємства, що діють в ній, ніде не реєструються і, отже, ніяких податків не платять. [9, с. 106]
Що стосується даного періоду, то зростання тіньового сектора економіки обумовлений недосконалістю законодавчих та податкових органів. Внаслідок цього грошові кошти вільно проходять через слабкі системи оподаткування.
А що стосується бюджетної політики, то вона характеризується безсистемністю і безвідповідальністю, довільним порушенням законодавчо встановлених нормативів заради обслуговування інтересів іноземних кредиторів, що, зрозуміло, виключає нормальний процес бюджетного планування, який повинен бути орієнтований на виконання основних функції і обов'язків держави перед суспільством, включаючи забезпечення соціальних гарантій і підтримання національної безпеки, створення благо приємних умов соціально - економічного та науково-технічного розвитку. [10, с. 56]
Звернімося до цифр, які наочно показують виникнення бюджетного дефіциту. За приклад візьмемо консолідований бюджет 2005 року. Так, Федеральним законом «Про освіту» держава гарантує щорічне виділення фінансових коштів на потреби; освіти в розмірі не менше 10% національного доходу, а згідно з проектом консолідованого бюджету - 2005, це - близько 4%; Федеральним законом «Основи законодавства про культуру» передбачається щорічне її фінансування у розмірі не менше 2% витрат федерального бюджету, а за проектом федерального бюджету на 2005 р - 0,53%. [10, с. 57]
Ці реальні цифри свідчать про недосконалість законодавчого органу нашої країни, що призводить до бюджетного дефіциту.
Але іноді сама держава створює бюджетний дефіцит, це призводить до стимулювання економічного зростання, особливо в період криз. Дійсно, якщо держава виплачує грошей більше, ніж отримує, то це підвищує купівельну спроможність у суспільстві - люди більше купують, підприємства більше продають, збільшуючи зайнятість ресурсів. Тому дефіцит корисний в період безробіття, але у фазі підйому він небезпечний, оскільки призводить до інфляції, оскільки зростання купівельної спроможності не супроводжується адекватним збільшенням виробництва через вичерпання ресурсів. [6, с. 56]
Способи покриття бюджетного дефіциту.
Звідки держава може взяти кошти для покриття бюджетного дефіциту?
Існують традиційні способи покриття дефіциту бюджету:
) випуск держпозик,
) посилення оподаткування,
) емісія грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей,
) зовнішні позики,
) за допомогою позик у населення та у фірм.
Кожен з них має як позитивні, так і негативні наслідки.
Так, випуск державних позик, за певних умов, витісняє частина інвестицій з виробничого процесу. Виникає так званий «ефект витіснення» приватних інвестицій. Його суть полягає в тому, що випуск державних цінних паперів веде до зменшення грошових коштів населення, що, у свою чергу, призводить до зростання попиту на гроші. Грошовий ринок відреагує на підвищення попиту на гроші зростанням процентної ставки.
Але її зростання скоротить інвестиційні можливості приватних осіб, витісняючи частину потенційних інвестицій. Однак «ефект витіснення» стає значним і руйнівним тільки при високому рівні зайнятості та обмеженості ресурсів. А в економіці з недовикористаними ресурсами подібна політика у поєднанні з відповідною грошовою політикою скоріше буде стимулювати, а не витісняти приватні інвестиції.
Емісія грошей, або «сеньйораж», на даний час не зводиться просто до друкування грошей, оскільки це ще більше підсилює інфляцію, погіршує стан грошового обігу, викликає тяжкі наслідки у сфері економіки. Сучасний «сеньйораж» виражається у створенні резервів комерційних банків, які концентруються в ЦБ і можуть бути використані для покриття дефіциту бюджету. Однак політика ЦБ, спрямована на зростання величини резервів грошових коштів, що надходять до нього з комерційних банків, викликає невдоволення останніх, послаблює їх фінансове становище і підсилює суперечності усередині фінансової системи країни. [9, с. 107]
У кінцевому підсумку важливо відзначити наступне: навіть при тому, що бюджетний дефіцит сам по собі не є ката...
