них відносин. При цьому слід звернути увагу на тісний взаємозв'язок між економічним районуванням, федеративним і адміністративно-територіальним устроєм, а також на те обставина що адміністративно-територіальні одиниці служать основою для побудови та функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування, ринкових інститутів суспільних об'єднань. p> Складовою частиною адміністративно - територіального устрою є адміністративно-територіальний поділ, який являє собою систему об'єктивно пов'язаних один з одним елементів - адміністративно-територіальних одиниць та суб'єктів адміністративно-територіальних правовідносин у їх організаційному єдності. p> У зв'язку з цим у системі адміністративно - територіального устрою необхідно виділяти:
а) міські та сільські по-селища;
б) адміністративно-територіальні одиниці, в межах яких діють органи державної влади чи органи місцевого самоврядування;
в) види адміністративно-територіальних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. [5]
1.2 Конституційно - правове регулювання адміністративно - Територіального устрою РФ
Багато аспектів конституційного регулювання, адміністративно-територіальної організації російської держави на різних етапах розвитку законодавства Росії знаходили своє відображення як в Основному законі, так і в інших джерелах державного права. Серед них-порядок і підстави зміни правового статусу адміністративно-територіальних одиниць, меж між ними, класифікація населених пунктів та їх ознаки, передача території або її частини з однієї адміністративно-територіальної одиниці в іншу, основні етапи і ланки адміністративно-територіального процесу, участь громадян у вирішенні цих питань тощо
Згідно ст. 71 Конституції РФ, у веденні Російської Федерації знаходиться федеративний устрій і територія Російської Федерації. Дане положення сформульоване в Основному законі Росії з урахуванням наявного досвіду правового регулювання територіальних питань в інших країнах.
У відповідності зі ст. 67 Конституції Російської Федерації територія Російської Федерації включає в себе території її суб'єктів, внутрішні води і територіальні моря, повітряний простір над ними. Таким чином, у ч. 1 ст. 67 Конституції визначається склад державної території Російської Федерації, що знаходиться під її суверенітетом, а в ст. 65 вказуються її складові частини - суб'єкти РФ з відповідними найменуваннями.
На момент освіти Російської Федерації і прийняття Конституції РФ (12 грудня 1993) територіально-політичну організацію держави в тій чи іншій мірі відображав багатонаціональний склад населення, отримало розвиток регіональна автаркія. У складу держави входило 89 суб'єктів (21 республіка, 6 країв, 49 областей, 1 автономна область, 10 автономних округів і два міста федерального значення). p> В даний час в метою поліпшення економічного стану регіонів, відбувається об'єднання ряду суб'єктів. Так, в результаті об'єднання Комі-Пермяцького автономного округу і Пермського області утворений Пермський край; Красноярського краю, Таймирського автономного округу і Евенкійського автономного округу утворено новий Красноярський край. На черзі об'єднання Коряцького автономного округу і Камчатської області, Читинської області і Агинського Бурятського автономного округу, Іркутської області і Усть-Ординського Бурятського автономного округу. p> Інша важлива конституційна гарантія територіальної цілісності Росії полягає в тому, що вирішення всіх питань, що стосуються захисту території держави від посягань з боку зовнішніх і внутрішніх недругів, знаходиться в компетенції виключно федеральних властей. Так, згідно зі ст. 71 Конституції РФ, оборона і безпека, зовнішньоекономічні відносини РФ, визначення статусу і захисту державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу віднесені до відання РФ.
Необхідно також відзначити, що дуже важливою гарантією, що забезпечує цілісність території Росії, є той факт, що в Конституції РФ відсутні приписи, що передбачають право суб'єктів федерації на односторонній вихід з федерації (право сецесії). p> Конституційне регулювання й забезпечення територіальної цілісності Російської Федерації знаходиться в прямій залежності також від того, які питання територіальної організації віднесені до предметів відання федерації, і від способу, який був застосований при конституційному розмежування предметів ведення між федерацією та її суб'єктами. [6]
Аналізуючи положення Конституції РФ визначають питання, перебувають у винятковому віданні федерації, можна констатувати, що у винятковому віданні федерації віднесені територіальні питання, які за своїм характером забезпечують економічну, політичну, правову, соціально-культурну, економічну і інформаційну цілісність федеративної держави.
Слід особливо підкреслити, що виключно ...
