дянам захист і заступництво і за її межами. У конституції РФ вказується, що в Російської Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина, вони є невідчужуваними і є безпосередньо діючими. [3] Таким чином, можна сказати, що держава визнає і гарантує не тільки права і свободи своїх громадян, але та іноземних громадян і осіб без громадянства відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції
Таким чином, можна сказати, що вже в Російській імперії існували інститути громадянства (підданства) і держава розрізняло громадян та іноземних громадян (інородців), у яких правовий статус був різним від підданих. Прихід радянської влади принесли нові підстави й принципи зарахування особи до іноземців або громадянам, в Зокрема, Конституція РРФСР 1918 року залишила за місцевими Радами право приймати в російське громадянство лише тих іноземців, які, проживаючи в РРФСР і працюючи, належали до робітничого класу або трудовому селянству. Очевидно, це було пов'язано з політичною лінією на подальшу централізацію влади. Політичними мотивами слід пояснити також поява в законодавстві можливості позбавити людину громадянства. Закон 1938 про громадянство СРСР не назвав взагалі ніяких підстав позбавлення громадянства СРСР, вказавши тільки, що воно можливе за вироком суду у випадках, передбачених законом, або в силу особливого в кожному разі Указу Президії Верховної Ради СРСР (ст. 7). Однойменний закон 1978 визначив, що позбавити громадянства СРСР можна у винятковому випадку за рішенням Президії Верховної Ради СРСР, якщо особа вчинила дії, що ганьблять високе звання громадянина СРСР і завдають шкоди престижу або державної безпеки СРСР [4] p> Встановлення в Росії демократичного режиму стало підставою корінних зміни в регулюванні питань громадянства. Відтепер в Російській Федерації ніхто не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство [5].
Правове становище іноземних громадян та особи без громадянства
Суб'єкти правовідносин - це індивіди або організації, які на підставі норм права можуть бути учасниками правовідносин, носіями суб'єктивних прав і обов'язків. У адміністративному праві під суб'єктом розуміють особу (індивід і організацію), яка за законом може бути учасником адміністративно-правових відносин і носієм адміністративних прав та обов'язків. Юридична можливість індивіда і організації бути учасником різних правовідносин, носіями конкретних юридичних прав і обов'язків пов'язана з наявністю певних властивостей, для позначення яких застосовується термін В«правосуб'єктністьВ». Правосуб'єктність як спосіб бути учасниками правовідносин встановлюється правовими нормами і може бути різною у різних суб'єктів. В основному розрізняють індивідуальних і колективних суб'єктів права. До індивідуальних суб'єктів права відносяться також іноземні громадяни та особи без громадянства [6]. Вищесказане підтверджується не тільки внутрішньодержавними, а й міжнародними нормами права. Так, в статті 6 Загальної декларації прав людини 1948 року говориться: В«Кожен людина, де б вона не перебувала, має право на визнання її правосуб'єктності В». Вищесказане положення декларується також Міжнародним пактом про громадянські і політичні права 1966 року. p> Для того щоб особа, що володіє правосуб'єктністю міг стати учасником адміністративно - правових відносин він, поряд із загальною правосуб'єктністю, повинен також володіти адміністративної правосуб'єктністю. Адміністративна правосуб'єктність включає дві складові: адміністративну правоздатність - це здатність набувати суб'єктивні юридичні права і обов'язки адміністративно-правового характеру, тобто бути учасником адміністративно-правових відносин. Вона є частиною загальної правоздатності. Адміністративна дієздатність - це практична здатність власними діями набувати суб'єктивні юридичні права і обов'язки, здійснювати і припиняти їх, тобто реалізовувати свою адміністративну правоздатність в рамках конкретних адміністративних відносин. Різновидом адміністративної дієздатності є адміністративна деліктоздатність, тобто здатність особи нести адміністративну відповідальність за скоєні правопорушення (делікти). Існує й інша думка з питання правосуб'єктності, так, доктор юридичних наук, професор Старилов Ю.М. вважає, що термін В«адміністративна правосуб'єктністьВ» позбавлений правового регулювання в адміністративному праві та аналізується вченими з метою з'ясування правової природи і загальних питань адміністративно - правового статусу учасників адміністративно-правових відносин [7]. Якщо розглядати суб'єктів адміністративного права, загалом, то можна виділити, що усі суб'єкти адміністративного права володіють якимись загальними рисами, що характеризують їх адміністративно - правовий статус: всі суб'єкти адміністративного права нерозривно пов'яза...
