ізації управління в адміністративно-політичній сфері, міжгалузевому комплексі, а також адміністративно-правового регулювання економічної та соціально-культурної діяльністю.
Державне управління як діяльність з реалізації основних функцій суспільства за обсягом ширше, ніж виконавча діяльність, так як державне управління в певному обсязі своїх повноважень здійснюють Федеральні Збори (обидві його палати - Рада Федерацій і Державна Дума), Президент Російської Федерації, суди, прокуратура, однойменні органи суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також державні та громадські об'єднання в частині делегованих їм для реалізації державних функцій і завдань.
Місце і роль державного управління в механізмі В«поділу праціВ» визначалися наступними характеристиками:
В· державне управління - конкретний вид діяльності по здійсненню єдиної державної влади, що має функціональну і компетенційних специфіку, відрізняє його від інших видів (форм) реалізації державної влади;
В· державне управління - діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Основним напрямком її є виконання, тобто проведення в життя законів і підзаконних нормативних актів. Досягається ця мета використанням необхідних юридично-владних повноважень (распорядительство);
В· державне управління - прерогатива спеціальних суб'єктів, що позначаються узагальнено як виконавчо-розпорядчі органи державної влади або ж органи державного управління;
В· державне управління - виконавча діяльність, здійснювана в процесі повсякденного і безпосереднього керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом. Безпосередність такого керівництва обумовлена ​​тим, що саме у віданні (організаційному підпорядкуванні) органів державного управління знаходилася основна маса об'єктів власності, виражаючи тим самим якість держави як власника основних засобів виробництва;
В· державне управління - підзаконна діяльність, здійснювана В«на основі та на виконання закону В»; вона вторинна по відношенню до законодавчої діяльності. [1]
Така узагальнена характеристика державного управління, до якої можна додати і деякі інші специфічні його ознаки, в числі яких:
ВЁ вертикальність (Субордінарность, ієрархічність) системи виконавчо-розпорядчих органів;
ВЁ реалізація належать цим суб'єктам юридично-владних повноважень у адміністративному, тобто у позасудовому порядку;
ВЁ передбачена чинним законодавством можливість адміністративної правотворчості (Сполучення правозастосування з правоустановленіем);
ВЁ включення в механізм (систему) державного управління не тільки виконавчо-розпорядчих органів, а й усіх інших ланок управлінського апарату (наприклад, адміністрації державних підприємств).
У такому розумінні органи державного управління розглядалися в якості виконавчого апарату державної влади чи державної адміністрації, що є основною ланкою практичної реалізації законодавства, а також інших правових актів органів державної влади, тобто Рад різних рівнів. У своїх основних організаційних проявах ці органи були В«Прив'язаніВ» прямо або опосередковано до системи Рад народних депутатів. p> Виконавчого-розпорядчу діяльність практично здійснювали не всі державні органи, а лише ті, які конституційно позначалися як органи державного управління (Спеціальний суб'єкт). У загальнодержавному масштабі ці органи здійснювали державну владу (державно-владні повноваження) у формі виконавчої і правозастосовчої функцій. Тут видно специфічний варіант прояви державної влади, якому приділялося особливе (Самостійне) місце в механізмі В«поділу праціВ» (функцій). Пріоритетність зберігалася при цьому за законодавчою (правотворчої) діяльністю.
Викладене дозволяє звернути увагу ще на два принципових обставини.
Перше - державне управління та здійснюють його функції державні органи є складова частина єдиного механізму державної влади. Дане положення необхідно особливо підкреслити у зв'язку з тим, що до 80-х років відповідні Конституції і чинне законодавство тільки Ради всіх рівнів відносили до числа органів державної влади. І лише щодо Урядів було зроблено виняток: вони характеризувалися в якості В«Виконавчих і розпорядчих органів державної владиВ». Всі інші органи державного управління (як, втім і судові органи) начебто не мали ніякого відношення до механізму державної влади, що, звичайно, не відповідало дійсності. Спостерігалась, тим самим, явна переоцінка ролі Рад. Фактично ж мова повинна була йти, і для цього були всі необхідні підстави, про функціонування в системі В«поділу праціВ» представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, оскільки саме вони реалізували в різних правових і організаційних формах повноваження державно-владного характеру.
Друге обставина пов'язана з тим, що, як це вже зазначалося при загальній характеристиці соціального управління, останнє у всіх св...
