відносин і їх розвиток в нових умовах.
У даному контексті можна навести безліч прикладів ефективного використання традиційних соціальних інститутів і принципів, які в значній мірі замортизовані наслідки перебудови. Такими механізмами є, зокрема, реалізація підприємствами соціозащітних функцій; перенесення соціальної допомоги на рівень місцевого самоврядування, де стихійно став реалізовуватися принцип адресності та адекватної підтримки, збереження і розвиток системи соціальних послуг для найбільш нужденних (будинки інвалідів і престарілих, притулки, соціальні центри денного перебування, нічліжки тощо); розвиток соціального обслуговування на дому, безкоштовні їдальні та магазини для ветеранів та малозабезпечених та багато інше. Важливо відзначити, що багато специфічні соціальні інститути, характерні для Радянського Союзу, цілком вписалися в ринкові відносини і стали важливими механізмами соціального захисту в нових умовах. Хоча є численні й зворотні приклади. Яскравою ілюстрацією останнього є роль і місце профспілок, абсолютно ринкового за своєю природою інституту, який виявився настільки деформований соціалізмом, що і після десятиліття ринкових реформ практично не грає ніякої ролі в захисті соціальних прав.
Модернізація соціальних механізмів не може проходити без урахування сформованої соціальної культури. Принциповим є те, що це саме модернізація, а не будівництво на попелище. Хорошим, хоча і сумним прикладом тут може служити реформа системи медичної допомоги населенню. Переклад масового медичного обслуговування на страхові принципи призвів до фактичного руйнування колись загальнодоступного і порівняно якісного безкоштовної охорони здоров'я. І сьогоднішні спроби виправити ситуацію, що склалася через посилення страхових механізмів та національного проекту також приречені на провал, оскільки об'єктивна реальність великих просторів, поганих доріг, дорогого транспорту створює природний монополізм районної лікарні або сільського медпункту на даній території. У людини немає іншого вибору медичного закладу, крім того, яке знаходиться там, де він живе, як би погано там його ні обслуговували.
Розвал системи побутових і рекреаційних послуг населенню (особливо в сільській місцевості) НЕ компенсується ринком. І цих послуг не буде, поки платоспроможність населення Не більше рентабельними. У цьому випадку необхідні зусилля держави не тільки щодо створення умов зростання доходів, а й з економічного, фіскального та адміністративному стимулюванню такої діяльності.
У процесі прийняття Федерального закону № 122-ФЗ в Державній Думі, було прийнято рішення про надання одержувачам пільг права вибирати, чи одержувати їм щомісячну грошову виплату або "соціальний пакет", що надає собою збережені в натуральній формі соціальні пільги.
Таким чином, результатом прийняття Федерального закону № 122-ФЗ стало збереження системи пільг в натуральній формі; додаткове, вельми значне фінансування соціальної допомоги з бюджетів усіх рівнів; створення нової системи адміністрування соціальних виплат; суттєва зміна системи управління соціальною сферою, пов'язане із заміною сформованих механізмів новими, як правило, значно ускладненими; широке невдоволення суспільства даної реформою і підвищення залежності регіонів від трансфертів і субвенцій з федерального бюджету.
Соціальна політика, реалізована з 2005 р., з повною підставою може бути названа фінансової соціальною політикою, оскільки зачіпає, насамперед, систему фінансування соціальної сфери, передбачає значне збільшення соціального бюджету і не стосуються структурної модернізації. Необхідно відзначити, що збільшення соціального бюджету в 2005-2006рр. та бюджетних проектировок на 2007-2008рр. є номінальним і не пов'язане із збільшенням частки соціальних витрат у федеральних бюджетах.
Головний ефект нового напрями соціальної політики полягає у зміні системи міжбюджетних відносин. Відповідно до прийнятих законів передбачається передача з федерального рівня на адресу суб'єктів великої кількості повноважень з надання соціальної підтримки. Основою фінансового забезпечення соціальних повноважень суб'єктів Федерації, більшість з яких є дотаційними, стала фінансова допомога. Основною формою фінансової підтримки (у 2005р.-189, 9 млрд. руб.), які не носять цільового характеру і можуть бути спрямованими регіонами на реалізацію заходів щодо соціальної підтримки населення. На принципах співфінансування, представляються субсидії на оплату житла та комунальних послуг громадянам (у 2005р.-6, 3 млрд. руб.), на здійснення заходів соціальної підтримки реабілітованих осіб та осіб, визнаних потерпілими від політичних репресій (1,7 млрд. руб. У 2005р.), На здійснення заходів соціальної підтримки ветеранів праці і трудівників тилу-11 млрд. руб. в 2005р., виплату державних допомог громадянам, які мають дітей (4 млрд. руб. у 2005р.), і підтримку ряду інших категорій.
Сформована трирівнева структура вла...
