органів. [5] Слабким місцем у статусі органів виконавчої влади є невизначеність їх відповідальності за несприятливі наслідки їхньої діяльності.
В§ 3. Види органів виконавчої влади
Дані органи можна класифікувати по ряду ознак і перш за все в залежності від державного устрою, організаційних форм, характеру компетенції, порядку вирішення підвідомчих питань.
Відповідно з федеративним державним устроєм розрізняються федеральні органи виконавчої влади та органи, виконавчої влади суб'єктів РФ, республік, країв, областей, міст республіканського значення (Москва і Санкт-Петербург), автономної області і автономних округів.
За організаційно-правовими формами різняться:
а) уряду, б) поради міністрів, в) кабінети міністрів; г) міністерства; д) державні комітети; е) комітети; ж) служби; з) головні управління, і) інспекції; к) агентства; л) департаменти; м) адміністрації; н) мерії; о) відділи та ін
Організаційні форми органів виконавчої влади самі по собі не завжди визначають їх місце, призначення, характер компетенції, принципи, що лежать в основі порядку вирішення підвідомчих ним справ. Часто ці параметри закріплюються в нормативно-правових актах, встановлюють правовий статус тих чи інших органів.
Організаційні форми та основи статусу федеральних органів виконавчої влади визначено Указом Президента Російської Федерації від 14 серпня 1996 р. "Про систему федеральних органів виконавчої влади "[6]. Ними є міністерства РФ (федеральні міністерства) та інші федеральні органи виконавчої влади: державні комітети РФ, федеральні комісії Росії, федеральні служби Росії, російські агентства, федеральні нагляди Росії. Надалі заборонено створення федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації інших найменувань і з іншим статусом, ніж це передбачено даним указом.
Адміністрації - органи виконавчої влади країв, областей, автономної області, автономних округів.
Органами цих адміністрацій є департаменти, головні управління (управління), відділи. Переліки та форми органів адміністрацій визначаються відповідними суб'єктами самостійно. Серед них розрізняються галузеві, міжгалузеві органи.
Чинні нормативно-правові акти, стосуються організаційних форм органів виконавчої влади, мають той недолік, що іноді в одній і тій же формі створюються органи виконавчої влади та освіти, які до них не належать. Наприклад, постановою Уряду Російської Федерації від 18 листопада 1999 створені Федеральна медична служба цивільної оборони, Федеральна протипожежна служба цивільної оборони та ін, які не відносяться до федеральним органам виконавчої влади.
За характером компетенції виділяються органи загальної, галузевої, міжгалузевої та внутрішньогалузевої компетенції. [7]
Органи загальної компетенції керують на підвідомчій території всіма або більшістю галузей і сфер управління, забезпечують там комплексний економічний, соціально-культурний розвиток. До них відносяться уряду (Рада Міністрів, Кабінет Міністрів), адміністрації суб'єктів Російської Федерації та ін
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підвідомчими їм галузями, наприклад, Міністерство шляхів повідомлення, Міністерство охорони здоров'я та ін
Органи міжгалузевої компетенції виконують загальні спеціалізовані функції для всіх або більшості галузей і сфер управління. Серед них своїм статусом виділяються органи, які надають керівне вплив на групи спеціалізованих галузей (комплекси), виконуючи різні функції (наприклад, Міністерство промисловості, науки і технології РФ); органи, що виконують спеціалізовані функції міжгалузевого значення (наприклад, Міністерство праці і соціального розвитку РФ); органи, виконують функції з певних проблем (наприклад, Російське агентство по патентах і товарних знаків). [8]
Органи внутрішньогалузевої компетенції керують в рамках галузей дорученими ділянками робіт (наприклад, територіальні, міжтериторіальні органи федеральних міністерств).
По порядку дозволу підвідомчих питань різняться колегіальні і єдиноначальні органи. Колегіальні органи - організаційно і юридично об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції даних органів. У колегіальних органах рішення приймаються більшістю їх членів у поєднанні з персональною відповідальністю за їх виконання, за керівництво дорученими ділянками роботи. Колегіальність дозволяє найбільш правильно вирішувати великі і складні питання керівництва за участю фахівців, з використанням їх досвіду. Колегіальними є уряди, деякі державні комітети, федеральні комісії і ін
єдиноначальна є органи, в яких вирішальна влада з усіх питань їх компетенції належить очолює даний орган керівнику. Єдиноначальність забезпечує оперативність керівництва, використання індивідуаль...
