них здібностей та досвіду керівників, підвищує їх персональну відповідальність за результати роботи органу. Єдиноначальна можуть бути органи як загальної, так і галузевої компетенції (міністерства, адміністрації країв, областей і т. д.).
Єдиноначальність ефективно тоді, коли спирається на різні інститути демократії і не підмінюється єдиновладдям. У системі виконавчої влади поєднання колегіальних та єдиноначальних органів сприяє як всебічному і кваліфікованому обговоренню, так і оперативному вирішенню питань. Поєднання зазначених почав у єдиноначальних органах часто виражається в тому, що тут діють колегії. Вони існують у міністерствах та інших органах. Відповідно до постанови Уряду РФ від 26 грудня 1995 р. № 1286 "Про членів колегії федерального органу державної влади "чисельність членів колегії такого органу визначається Урядом РФ. До складу колегії за посадою входять керівники відповідних федеральних органів виконавчої влади та їх заступники.
Призначення та звільнення членів колегії, які є такими за посадою, проводиться Урядом РФ за поданням керівника федерального органу з числа керівників провідних департаментів, управлінь, відділів, територіальних органів та при необхідності представників інших федеральних органів, провідних вчених, фахівців, число яких, як правило, не повинна перевищувати п'яти чоловік.
Повноваження між членами колегії розподіляються головою колегії, яким є керівник федерального органу виконавчої влади. [9]
Особливу організаційно-правове положення займають створювані в системі державного управління координаційні та консультативні органи. За загальним правилом, вони є допоміжними органами органів виконавчої влади, не наділеними юридично-владними повноваженнями, хоча і виконують важливі завдання. На федеральному рівні статус таких органів визначено Указом Президента РФ від 28 вересня 1992 р. "Про координаційних і консультативних органах, створюваних Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, міністерствами та відомствами Російської Федерації "[10]. p> При Президентові РФ створюються в якості консультативних органів комісії та поради, які попередньо розглядають питання і готують по них пропозиції для Президента відповідно до їх компетенції.
Урядом РФ можуть створюватися:
а) консультативні органи у вигляді рад, рекомендації яких проводяться при необхідності в життя рішеннями Прави-тва;
б) координаційні органи у вигляді комісій зі статусом урядових або міжвідомчих.
Урядові комісії створюються, як правило, для розгляду та підготовки пропозицій з питань, які мають загальнодержавне значення. Міжвідомчі комісії розглядають питання, вимагають міжгалузевої координації. Рішення цих комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для всіх органів, представлених в комісіях, а також підприємств і організацій, що діють у сфері ведення цих органів. З питань, які вимагають рішення Уряду РФ, ці комісії вносять пропозиції. [11]
З питань, віднесених до компетенції міністерств та інших федеральних органів державного управління, ними можуть утворюватися міжвідомчі комісії та міжвідомчі ради. Повноваження комісій і рад визначаються спільними рішеннями зазначених органів у межах їх компетенції.
В
ГЛАВА II . МІСЦЕ І РОЛЬ МІЛІЦІЇ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
1. Демократизація російського суспільства, формування соціально орієнтованої ринкової економіки, побудова правової держави, а також вирішення інших, підпорядкованих цим цілям, завдань припускають вдосконалення ролі держави в політичній системі суспільства.
Під політичною системою суспільства розуміється система державних і недержавних соціальних інститутів, що здійснюють владу або беруть участь у її здійсненні. Ці соціальні інститути - держава, партії, профспілки та інші організації та рухи, які беруть участь у сфері суспільного життя, де ядром є завоювання, утримання і використання влади.
Відповідно до сучасною теорією держави чинники, що задають той чи інший характер політичній системі суспільства, що формують її певний вид, виявляються не стільки класовими, скільки соціологічними. Системоутворюючим фактором при такому підході визнається соціальне середовище, в якій виявляються особистісні та колективістські початку життя суспільства. Прихильники цієї концепції виходять з того, що людство за всю свою історію створило всього кілька видів соціальних середовищ, що лежать в основі власне політичних систем.
Один з таких видів - політична система, що виникає на основі В«азіатського способу виробництваВ», соціалістичного суспільства сталінського типу і деяких інших товариств. Цей вид характеризується гіперболізацією ролі держави, його апарату, насамперед і головним чином каральних (правоохоронних) органів.
Інший тип соціального середовища, що формує інші політичні системи, базується не на розподільчої, а на ринковій товарно-грошо...
