федерального значення. Це, наприклад, відносини між Урядом РФ і урядами республік, адміністраціями країв і областей і т.п.;
б) між органами виконавчої влади різних однопорядкові суб'єктів РФ (наприклад, між урядами двох республік, адміністраціями двох областей і т.п.);
в) між органами виконавчої влади різнорівневих суб'єктів Російської Федерації (Наприклад, між адміністраціями краю і автономного округу). [13]
В
Керуючі відносини можна також класифікувати залежно від конкретних цілей виникнення і, відповідно, адміністративно-правового регулювання. За цим критерієм виділяють дві групи відносин:
а) внутрішні, або внутрішньоорганізаційні, внутрішньосистемні. Це відносини, пов'язані з формуванням управлінських структур, визначенням основ взаємодії між ними та їх підрозділами, з розподілом обов'язків, прав і відповідальності між працівниками апарату органу управління тощо Такого роду управлінські відносини виражають інтереси самоорганізації всієї системи виконавчої влади зверху донизу, а також кожної її ланки. Сторонами в них виступають супідрядні виконавчі органи, їх структурні підрозділи, а також посадові особи;
б) зовнішні - відносини, пов'язані з безпосереднім впливом на об'єкти, що не входять в систему виконавчої влади (наприклад, на громадян, громадські об'єднання, комерційні структури, включаючи приватні). [14]
Слід також виділити управлінські відносини, які можливі між різними ланками системи виконавчої влади, з одного боку, і виконавчими органами системи місцевого самоврядування - з інший. Відповідно до Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Незважаючи на це, слід визнати, що ці органи не можуть бути виключені з числа можливих учасників управлінських відносин, що регулюються адміністративним правом. Виконавчі органи міст, селищ і т.п. діють не ізольовано від адміністрації республік, країв і областей, до складу яких вони входять. Подібного роду управлінські відносини також регламентуються нормами адміністративного права.
Управлінська діяльність має місце також і у внутрішньому житті недержавних формувань. Практично її окремі прояви можна виявити і в процесі функціонування органів законодавчої (представницької) і судової влади, а також органів прокуратури. Свій робочий апарат має, наприклад, Федеральне Збори РФ, його палати, республіканські, крайові, обласні та інші законодавчі (представницькі) органи. Його призначення полягає в забезпеченні необхідних умов для ефективної роботи зазначених державних органів. Це, наприклад, діловодство, планування, підготовка матеріалів, надання організаційної та методичної допомоги комітетам і комісіям і т.д. По суті це внутрішньоорганізаційна діяльність, не пов'язана з реалізацією виконавчої влади. Аналогічні за своїм призначенням управлінські прояви властиві діяльності голів судів, прокурорів, які при цьому не здійснюють функції правосуддя або прокурорського нагляду. Вони забезпечують їх організаційно. Подібного роду внутрішньоорганізаційні відносини також регулюються нормами адміністративного права.
Крім того, суди часто реалізують юридично владні повноваження, характерні для виконавчих органів (наприклад, при призначенні адміністративних покарань, розгляді та вирішенні скарг громадян на неправомірні дії органів управління та посадових осіб). Природно, що такого роду їхні дії і які під час цьому відносини прямо можна віднести до предмета адміністративного права.
На підставі вищевикладених позицій, слід визнати обгрунтованою точку зору, якої дотримується Ю.М. Козлов, даючи узагальнену характеристику предмета адміністративного права. Як видно, він досить різноманітний, але в принципі охоплює однотипні суспільні відносини, управлінські за своєю природою, а саме:
а) управлінські відносини, в рамках яких безпосередньо реалізуються завдання, функції та повноваження виконавчої влади;
б) управлінські відносини внутріорганізаційного характеру, що виникають у процесі діяльності суб'єктів законодавчої (представницької) і судової влада, а також органів прокуратури;
в) управлінські відносини, що виникають за участю суб'єктів місцевого самоврядування;
г) окремі управлінські відносини організаційного характеру, що виникають у сфері В«ВнутрішньоїВ» життя громадських об'єднань та інших недержавних формувань. [15]
Регулюючи подібного роду суспільні відносини, адміністративне право в рамках свого предмета створює певний правовий режим організації і діяльності суб'єктів виконавчої влади, а також поведінки всіх інших учасників регульованих управлінських відносин. У цьому полягає основний прояв його регулятивної функції.
В
Метод адміністративного права
Адміністративне право, здійснюючи регулятивну функцію, використовує певну сукупність правових засобів або способів регулюючого впливу своїх норм на упр...
