лади мають оперативної самостійністю, межі якої встановлюються закріпленої за ними компетенції; остання визначає основи правового положення даного органу або в нормах Конституції РФ (наприклад, Уряду РФ), або в нормах конституцій і статутів суб'єктів РФ, або в нормах федерального і регіонального законодавства, або, нарешті, в нормах індивідуальних положень про них, що затверджуються в установленому порядку. Компетенція виконавчого органу виражає його завдання, обов'язки, повноваження і відповідальність.
У її рамках виконавчі органи вчиняють юридично значимі дії, Виражають їх адміністративну право-і дієздатність. У цьому сенсі найбільш показові різні варіанти нормотворчої (встановлення правил поведінки), правоісполнітельной (Забезпечення реалізації законодавчих і підзаконних правил поведінки) і правоохоронної (спостереження за правильністю проведення в життя правових норм) діяльності [7].
7. Характеризуючи виконавчі органи в цілому, необхідно враховувати, що практично від їх імені діють і, відповідно, представляють їх у конкретних управлінських відносинах посадові особи, самі по собі, природно, виконавчими органами не є.
8. Кожен орган виконавчої влади має визначений для нього чинним законодавством територіальний масштаб діяльності, що враховує особливості федеративного устрою РФ.
9. Освіта, організація і ліквідація виконавчих органів здійснюється в порядку, встановленому чинним законодавством РФ і її суб'єктів, Президентом РФ, главами республік, що входять до складу РФ або за поданням голів адміністрації країв, областей і т.п. відповідними представницькими (Законодавчими) органами влади. p> Такі найбільш загальні риси, сукупність яких дозволяє отримати необхідне уявлення про адміністративної правосуб'єктності органів виконавчої влади (Виконавчих органів) або ж органів державного управління. p> Орган виконавчої влади - це структурний підрозділ державно-владного механізму (державного апарату), створюване спеціально для повсякденного функціонування в системі поділу влади з метою проведення в життя (виконання) законів у процесі керівництва (регулювання) економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної сферами життя суспільства.
Глава II . Види органів виконавчої влади та їх класифікація.
Система органів виконавчої влади вельми різноманітна. Величезна територія країни, 89 різних за багатьма чинникам суб'єктів РФ (економічні, соціальні, географічні умови регіонів і територій тощо) - все це неминуче позначається на вирішенні організаційних проблем, пов'язаних з побудовою такої системи державного управління господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом, якась могла б з найбільшою ефективністю сприяти реформуванню життя Росії.
Критерії, відповідно до яких діючі органи виконавчої влади можуть бути розбиті на певні класифікаційні групи, різні. Їх може бути досить багато, якщо брати до уваги всі можливі відтінки характеристики тієї чи іншої групи таких органов. Тому пропонується найбільш значна, тобто що має принципове значення, їх класифікація.
1. Виходячи з федеративного державного устрою РФ, на перший план висувається територіальний масштаб діяльності виконавчих органів. У відповідності з даним критерієм з єдиної системи виділяються:
a) федеральні органи виконавчої влади;
b) органи виконавчої влади суб'єктів РФ;
Остання група найбільш різноманітна, тому що включає в свій склад відповідні органи республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів [8].
Територіальний масштаб діяльності має і ряд інших організаційно-правових виразів як стосовно до федеральним органам виконавчої влади, так і до аналогічних органам суб'єктів Федерації. Так, федеральні органи виконавчої влади можуть створювати свої територіальні органи (управління, уповноважені тощо), діють на території суб'єктів Федерації, але не входять у систему виконавчих органів республік, країв, областей і т.п. Крім того, окремі федеральні органи створюють міжтериторіальні виконавчі органи діють на території декількох суб'єктів Федерації (наприклад, органи військового управління).
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ за своєю організаційною суті також можна характеризувати як територіальні, так як їх компетенція обмежена територією даного суб'єкта. Однак, враховуючи, що в складі цих суб'єктів є держави (Республіки) і адміністративно-територіальні одиниці (тобто власне території), для їх загальної характеристики став все частіше використовуватися термін регіональне управління.
В якості одного з проявів територіального принципу побудови системи органів виконавчої влади іноді називають утворення місцевих виконавчих органів. Проте ні Конституція РФ, ні федеральне законодавство не містить жодних згадок такого роду органах. Навіть територіальні органи, які...
