еним Указом Президента РФ від 11 жовтня 1993 р. N 1626, депутати Ради Федерації першого скликання були обрані громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого права при таємному голосуванні на основі мажоритарної системи по двухмандатним (один округ - два депутата) виборчим округах, що утворюються в рамках кордонів суб'єктів Російської Федерації. p> Рада Федерації як палата Федеральних Зборів здійснює представництво інтересів суб'єктів Російської Федерації. Виходячи з характеру представництва Ради Федерації в ст. 102 визначені питання виняткового ведення цієї палати. Пунктом а ч. 1 до її компетенції віднесено затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації. Відповідно до ч. 3 ст. 67 Конституції рішення з цього питання Рада Федерації має право приймати тільки за наявності взаємної згоди суб'єктів Федерації про зміну їх кордонів. Тому для реалізації Радою Федерації розглянутого повноваження потрібно прийняття органами влади суб'єктів, межі яких змінюються, відповідного рішення. Функція ж Ради Федерації полягає у схваленні рішення, прийнятого суб'єктами Російської Федерації, шляхом прийняття власного акта про затвердження зміни кордонів між ними. p> Згідно ч. 2 ст. 87 і ст. 88 Конституції Президент при введенні на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнного чи надзвичайного положення зобов'язаний негайно повідомити про це Раді Федерації та Державної Думі, але вирішення питання про затвердження указів Президента про введення воєнного та надзвичайного стану віднесено до виключного відання Ради Федерації. Це може розглядатися як особлива гарантія забезпечення інтересів суб'єктів Російської Федерації, оскільки воєнний та надзвичайний положення означають особливий правовий режим діяльності державних органів в суб'єктах Федерації. p> Виняткова компетенція Ради Федерації включає два повноваження, що стосуються Президента. Рада Федерації призначає вибори Президента. Це можуть бути або чергові вибори, які призначаються після закінчення терміну повноважень Президента, або позачергові - при достроковому припиненні його повноважень. Згідно з ч. 2 ст. 92 достроково припиняються повноваження Президента у випадках його відставки, нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади. p> Порядок реалізації Радою Федерації повноваження з відмови від посади встановлений у ст. 93, де, зокрема, визначено кількість голосів, необхідна для прийняття рішення з цього питання, зазначено термін, протягом якого Рада Федерації має прийняти своє рішення.
До виключного відання Ради Федерації віднесено прийняття рішень з формуванню персонального складу таких федеральних органів, як Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд, а також призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації. p> У Конституції не міститься умов, що обмежують Рада Федерації в часі або встановлюють терміни висловлення їм незгоди щодо кандидатур, представлених Президентом. Однак повноваження Ради Федерації з формування персонального складу зазначених федеральних органів слід розглядати не тільки як право, а й як обов'язок. p> До виключної компетенції Ради Федерації віднесено також формування частини складу Рахункової палати, яка утворюється Радою Федерації та Державною Думою для контролю за виконанням федерального бюджету. Склад аудиторів цього контрольного органу формується палатами на паритетних засадах, тобто Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади половину складу Рахункової палати, крім того, Рада Федерації призначає на посаду і звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати.
Розв'язки з питань свого виняткового ведення Рада Федерації приймає у формі постанов. Згідно з ч. 2 ст. 102 постанови можуть прийматися Радою Федерації та з інших питань, віднесених Конституцією до його відання. У ч. 3 ст. 102 визначено загальний порядок прийняття палатою постанов - більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. Крім того, встановлено, що постанови Ради Федерації можуть прийматися в іншому порядку, якщо це передбачено Конституцією. Наприклад, у ч. 2 ст. 93 визначено, що рішення Ради Федерації про відмову Президента Російської Федерації від посади має бути прийняте 2/3 голосів від загальної кількості її членів.
У Конституції Росії дано перелік підстав для проведення спільних засідань Ради Федерації і Державної Думи. На спільних засіданнях заслуховуються послання Президента Російської Федерації про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Особливе значення має обговорення на спільних засіданнях палат послань Президента, містять законодавчу програму або законодавчі пропозиції та є певним орієнтиром для органів державної влади. Так, у президентському Посланні Федеральним Зборам 1995 рекомендовані: а) внесення елементів системності в законотворчість, б)...
