РФ від 2 травня 1996 р. № +638 В«Про порядок підготовки проектів указів, розпоряджень Президента Російської Федерації, які передбачають прийняття постанов, розпоряджень Уряду Російської Федерації В»[3]. Порядок внесення в Уряд РФ і розгляду там проектів правових актів врегульовано в спеціальному четвертому розділі Регламенту Уряду РФ від 1 Червень 2004 [4] Для федеральних міністерств і відомств діють затверджені постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації В»з наступними змінами, а в суб'єктах РФ з цього питання прийняті свої нормативні правові акти.
Вимоги до дії правових актів управління в часі і просторі і вступу їх в законну силу. Чинне законодавство чітко визначає тимчасові моменти вступу правових актів управління в законну силу і тимчасові рубежі їх дії в просторі. Акти Президента РФ і Уряді РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційному характеру, в В«Російській газетіВ» або в В«Зборах законодавств РФ В»протягом 10 днів від дня їх підписання. При цьому акти Президента РФ і Уряду РФ, що мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів з дня їх першого офіційного опублікування. ненормативні акти Президента РФ і Уряду РФ набувають чинності з дня їх підписання. Але, в актах Президента РФ і Уряду РФ може бути встановлений і інший порядок вступу в силу.
Нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади також підлягають офіційному опублікуванню в газеті В«Российские вестиВ» або в В«Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади В». Вони вступають в чинності одночасно на всій території Росії після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими цими актами не встановлено інший порядок набрання ними чинності. Нормативні правові акти федеральних міністерств і відомств, які не пройшли державну реєстрацію, а такі зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків, як не вступили у силу, та не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадянам, посадовим особам та організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів. p> Таким чином, просторова сфера дії правових актів управління визначається територіальними масштабами діяльності взяли їх органів, а тимчасові параметри набрання ними чинності мають три рубежі: з моменту прийняття (підписання) правового акту; з того терміну, який визначений в самому конкретному акті; по закінчення певної кількості днів після офіційного опублікування нормативного правового акту.
Вимоги, до змісту правових актів управління можна розділити на три групи: соціально-політичні, організаційно-правові та організаційно-технічні.
До вимогам соціально-політичного характеру відносяться перш за все ясність цілі прийняття правового акта управлінні, допустимість її соціально-політичної сутністю держави, відображеної і закріпленої в нормах чинної Конституції країни, а також у національних доктринах, концепціях федеральних цільових програмах, наприклад Національній доктрині освіти Російської Федерації, Доктрині розвитку російської науки, Доктрині інформаційної безпеки Росії, Військовій доктрині Російської Федерації, Концепції національної безпеки Російської Федерації, Концепції модернізації та розвитку Єдиної системи організації повітряного руху Російської Федерації, федеральної цільової програмі В«Світовий океанВ» і т. д. Дотримання ув'язнених у них вимог організаційно-політичного характеру у всій багатогранній діяльності органів і посадових осіб виконавчої влади покликані забезпечувати вищі державні органи всіх гілок влади (законодавчої, виконавчої та судової).
Спільним і єдиним правовим вимогою до всіх без винятку правових актів управління є вимога законності, тобто повної відповідності всьому чинному в Російській Федерації законодавству. У сфері реалізації державної, виконавчої влади будь-якого ієрархічного рівня до них належать такі загальні вимоги до прийняття всіх правових актів управління:
1) уповноваженими на те органами і посадовими особами;
2) з питань і в межах їх компетенції;
3) в установленому порядку;
4) без будь-якого порушення прав, свобод і законних інтересів громадян і організацій. p> На сторожі реального виконання всіх цих вимог стоять органи прокуратури та численні спеціальні державні контрольно-наглядові органи, покликані забезпечувати дотримання законності і державної дисципліни в діях всіх суб'єктів управлінських адміністративно-правових відносин.
Організаційно-технічні вимоги, пропоновані до правових актів управління, включають наступні моменти:
